European Union

Le partenariat stratégique Afrique-UE

Le sommet UE-Afrique qui s'est tenu en décembre 2007 à Lisbonne a débouché sur le nouveau partenariat stratégique Afrique-UE, qui marque une nette amélioration de la qualité des relations entre les deux continents.

Cette stratégie commune Afrique-UE constitue un cadre global à long terme pour les relations entre l'Afrique et l'Union européenne. Son premier plan d´action comporte des propositions concrètes pour 2008-2010, articulées autour de huit partenariats stratégiques Afrique-UE :

1. paix et sécurité ;
2. gouvernance démocratique et droits de l’homme ;
3. commerce, intégration régionale et infrastructures ;
4. objectifs du millénaire pour le développement (OMD) ;
5. énergie ;
6. changement climatique ;
7. migrations, mobilité et emploi ;
8. sciences, société de l´information et espace .

Avec la déclaration politique de Lisbonne , ces documents fondamentaux définissent le cadre du partenariat stratégique Afrique-UE, qui orientera le dialogue et la coopération entre l'Union européenne et l'Afrique au cours des prochaines années, dans le respect des principes de la cogestion, de la coresponsabilité et de l'appropriation de ces initiatives par les pays africains.

En octobre 2009, la Commission européenne ensemble avec la Commission de l'Union africaine ont préparé un rapport d'évaluation à mi-parcours et également identifié une liste des résultats clés pour chacun des 8 partenariats stratégiques . Ceci permet à l'actuel processus de révision à apporter des suggestions pour l'amélioration du second plan d'action, qui sera adopté lors du 3ème Sommet Afrique-UE à Tripoli en Libye, les 29-30 novembre 2010.

La Communication Un an après Lisbonne : la réalité du partenariat Afrique-UE dresse un bilan des progrès réalisés au cours de la première année de mise en oeuvre de la stratégie commune et présente les défis à relever dans la perspective du prochain sommet Afrique-UE en 2010. Il confirme le changement radical intervenu dans les relations de l’Europe avec l’Afrique et vise à stimuler le débat entre les acteurs concernés sur les deux continents: États membres, collectivités régionales, parlements, société civile et partenaires internationaux, ainsi que présent les résultats concrets des 8 partenariats sectoriels et les perspectives.

L'un des principaux objectifs des relations entre l'UE et l'Afrique est de promouvoir la réalisation des objectifs du millénaire pour le développement (OMD, conclus dans le cadre de l'ONU) en Afrique. Plusieurs objectifs spécifiques renforcent et complètent cet objectif général. Ils figurent dans l'accord de Cotonou, l' accord sur le commerce, le développement et la coopération (ACDC), le partenariat euro-méditerranéen et la politique européenne de voisinage, qui soutiennent les réformes politiques et la modernisation économique.

Comment le partenariat stratégique est-il financé ?

Le nouveau partenariat sera financé par des instruments existants, qui seront réorganisés. Aucun instrument nouveau ne sera créé.

Le partenariat devrait être mis en œuvre à l'aide des sources de financement suivantes (en fonction de leur portée et de leur pertinence) :

• Fonds européen de développement (FED);
• Le fonds fiduciaire pour les infrastructures en Afrique
• politique européenne de voisinage (IEVP);
• instrument de financement de la coopération au développement
• instrument de stabilité;
• instrument européen pour la démocratie et les droits de l'homme;
• budget de l'UE consacré à la politique étrangère et de sécurité commune;
• contributions bilatérales de pays africains;
• fonds fiduciaires, tels que l'instrument financier pour la paix en Afrique ou le fonds pour la paix de l'UA;
• organisations internationales;
• institutions financières internationales;
• banques de développement, telles que la Banque africaine de développement ou la Banque européenne d'investissement;
• fondations privées;
• secteur privé;
• autorités locales;
• organisations de la société civile.

Les besoins spécifiques sont programmés dans les documents de stratégie régionale et les documents de stratégie de pays et les programmes indicatifs.

Le fonds fiduciaire pour les infrastructures en Afrique est un instrument innovant de cofinancement du partenariat UE-Afrique pour les infrastructures. Il réunit la Commission européenne, les Etats membres, la Banque européenne d’investissement (BEI) et les institutions de financement européennes qui peuvent ainsi faire converger leurs efforts et ressources respectifs afin de cofinancer des projets pertinents. Le fonds fiduciaire pour les infrastructures en Afrique octroie des subventions qui attireront et démultiplieront les fonds complémentaires d’autres donateurs et investisseurs privés.

Ces subventions couvriront :

• les bonifications d’intérêt,
• l’assistance technique notamment de travaux préparatoires pour les projets d’infrastructures éligibles tels que les études d’impact environnemental, la supervision de projets et le renforcement de capacités ciblé,
• la subvention directe pour des volets de projet qui présentent des avantages sociaux ou environnementaux substantiels et démontrables
• le financement des frais de souscription des primes d’assurance nécessaires pour assurer le lancement des projets d’infrastructure.

Dans les six premiers mois, le fonds fiduciaire pour les infrastructures en Afrique a déjà reçu 60 millions d’euros de la Commission européenne et 27 millions d’euros des Etats membres contributeurs. En outre, la BEI et les autres bailleurs de fonds peuvent investir à hauteur de 250 millions d’euros. Un secrétariat se chargera de fournir des informations aux parties prenantes du partenariat et assumera un rôle de liaison entre ces dernières.

En outre, la Commission européenne gère un programme spécifique destiné à renforcer la capacité institutionnelle des organes de l'Union africaine (55 millions d'euros pour la période 2000-2007).

Un nouveau contexte international

L'Europe et l'Afrique partagent d'importants liens commerciaux qui font de l'Union européenne le principal marché d'exportation des produits africains. Ainsi, quelque 85 % des exportations africaines de coton, de fruits et de légumes sont absorbées par l'Union.

Depuis le début des années 2000, l'Afrique a vu naître l'Union africaine (UA) et son programme socio-économique, ainsi que le nouveau partenariat pour le développement de l'Afrique (NEPAD). Les communautés économiques régionales de l'Afrique sont devenues beaucoup plus actives, et une nouvelle génération de dirigeants a émergé au niveau national. Les relations entre l'Union européenne et l'Afrique doivent se développer pour tenir compte de tous ces changements.

Le nouveau partenariat stratégique Afrique-UE fait suite à la stratégie de l'UE pour l'Afrique (2005), dont l'objectif était de renforcer la cohérence et l'efficacité de l'aide apportée par l'UE et ses États membres. Cette stratégie avait pour but de doter l'UE dans son ensemble d'un cadre global, intégré et à long terme pour ses relations avec le continent africain.