以实录为准！

下午好，

今天，距离布鲁塞尔发生的悲惨事件已经过去5年。我们向这些事件的受害者致敬，强调恐怖主义和极端主义在我们的社会中没有立足之地。

我们召开了一个漫长而紧张的外长理事会，在会上，我们作出了在全世界促进和保护人权的重要决定。

在我们通过与纳瓦尔尼案有关的制裁措施两周后，我们对六个国家严重侵犯和践踏人权的责任人采取了果断行动。

理事会今天通过的制裁涉及来自中国、朝鲜、利比亚、南苏丹、厄立特里亚和俄罗斯的11名个人和4个实体。

我们在作出这一决定的当天与联合国人权事务高级专员米歇尔·巴切莱特（Michelle Bachelet）进行了重要交流，并与她的办公室进行了战略对话，这是恰当的。

该一揽子措施针对的是非常严重的侵犯和践踏人权行为，而不管这些行为发生在哪里。所有欧洲（联盟）限制性措施都符合国际法，并基于最高法治标准。

正如我所说，这一揽子措施包括来自中国的四名个人和一个实体，他们在制定和执行中国新疆政策方面发挥了积极作用。

我们在会议期间了解到，中国对这些制裁进行了报复。中国非但没有改变其政策和解决我们的合理关切，反而再次视而不见。这些措施是令人遗憾和不可接受的。

正如我所说的那样，欧洲联盟捍卫人权和应对严重侵犯和践踏人权行为的决心坚定不移，无论这些行为发生在哪里。

中国的报复性制裁影响到欧洲议会议员，以及（欧洲联盟）政治和安全委员会、（欧洲议会）人权分委员会的学者和实体，以及两个国家基金会，我们认为这是不可接受的。它没有回答我们的合理关切。我们希望中国与欧盟就人权问题进行对话，而不是继续对抗。

这是关于制裁和中国的回应，但（外长）理事会今天还有其他重要问题。土耳其问题也许是最重要的一个，因为在下一届欧盟理事会上，领导人将进行审议。

鉴于我们与欧洲委员会为下周四欧洲理事会成员准备的联合报告，我们与部长们一起评估了欧盟与土耳其的关系。该报告被广泛认为是国家元首和政府首脑辩论的良好基础，尽管部长们也提供了补充评估。

正如报告所承认的那样，自去年12月以来，我们看到土耳其领导层朝着正确的方向发出了一些信号，并在东地中海采取了缓和措施。钻井船和勘探船已从塞浦路斯专属经济区撤出，言辞有所缓和，土耳其当局表示有意与欧洲联盟建立牢固的关系。

不过，东地中海的缓和进程仍然脆弱，缓和努力需要持续。

与此同时，土耳其的国内局势仍然令人严重关切，包括威胁要关闭主要反对党之一的人民民主党，以及土耳其退出《欧洲委员会预防和打击暴力侵害妇女行为及家庭暴力公约》——即《伊斯坦布尔公约》。你们会看到我就这些问题发表的声明，其中表达了我们的强烈关切和谴责，并担心这些措施会使土耳其偏离欧洲的轨道。

我们同意各位部长的意见，即必须继续鼓励积极的发展。同时，大家普遍认为，必须在必要的情况下保留所有选择。

为了继续为欧洲理事会做准备，今天晚上我还将会见土耳其外交部长梅夫吕特·查武什奥卢（Mevlüt Çavuşoğlu），我将与他一起对报告进行评论，以便在（欧洲理事会）会议期间向领导人通报情况。（外长）理事会尚未就关于土耳其的报告作出结论，因为当然要由欧洲理事会通过这些结论。

我向部长们介绍了最近和即将开展的西巴尔干活动的最新情况，如稳定与同盟理事会和欧洲理事会以及欧洲联盟特别代表米罗斯拉夫·莱恰克（Miroslav Lajčák）最近对该地区的访问。

我们将在即将召开的外长理事会上全面讨论西巴尔干问题。请允许我强调，西巴尔干一直是、并将继续是欧洲联盟的优先事项。

议程上的另一个要点是南方邻国。这个地区受到了疫情的严重打击，我们需要加强我们的关系，因为“一切照旧”是不行的。年轻人正在离开，我们需要做得更好、更多。

我们需要一个更强大、更紧密和更有效的伙伴关系。部长们欢迎《关于南方邻国的通报》，从现在起，我们将重点投入并与我们的南方伙伴进行更多的接触。

我们就俄罗斯问题进行了简短讨论。部长们重申，五项指导原则仍然具有现实意义——它们是推动我们与俄罗斯关系的原则——在这些原则范围内，我们将对俄罗斯进行反击、遏制或限制，并根据形势需要与俄罗斯进行接触。

很明显，俄罗斯对欧盟采取了对抗性的立场。

俄罗斯当局在境内，例如在车臣——正如我们今天所制裁的那样——以及在其境外侵犯人权和违反国际法的行为正在增加。

俄罗斯当局表现出不愿意参与解决这些问题。俄罗斯正在走向一个专制国家，远离欧洲，欧洲需准备应对相应后果。

欧洲联盟领导人将于本周晚些时候在（欧洲）理事会上继续讨论这一重要但困难的关系。

一个具体问题涉及格鲁吉亚。在过去几周欧洲联盟为克服格鲁吉亚的政治危机进行了紧张的调解努力之后，我们讨论了格鲁吉亚问题。我向部长们介绍了我上周二主持的欧洲联盟——格鲁吉亚联系理事会的情况，以及欧洲理事会主席查尔斯·米歇尔指定的个人特使（克里斯蒂安·丹尼尔森）（Christian Danielsson）所做的调解努力。这项工作仍在继续。

我要重申，格鲁吉亚各政党的所有领导人必须把格鲁吉亚人民的利益放在首位，作出必要的妥协，并把注意力转向其他紧迫问题，如新冠病毒大流行、经济复苏和国家安全。

关于缅甸，我们评估了该国的局势，不幸的是，在军事政变之后，该国局势继续急剧恶化。有超过250人被杀。军队对示威者使用武装战争，造成250人死亡。

我们已经对11名应对持续镇压负责的个人实施了制裁。根据最新的制裁制度，我们现在还可以制裁军方拥有或控制的经济实体，以及那些为他们创造收入的实体。这项工作将很快完成。

关于委内瑞拉，我们分析了欧洲联盟驻委内瑞拉代表团（团长）（伊莎贝尔·布里汉特·佩德罗萨）（Isabel Brilhante Pedrosa）被宣布为不受欢迎的人之后的局势。

该国的稳定和重新民主化是可能的，但这需要持续的努力。我们将参与这方面的工作，并将于周三在布鲁塞尔这里与美国国务卿安东尼·布林肯（Anthony Blinken）讨论这个问题。一个好消息是，我们长期以来一直在推动政府和反对派之间达成最终协议，以解除目前被封锁在海外账户中的财政资源，以便为委内瑞拉人民购买疫苗提供资金。这是非常重要和积极的事情。我们欢迎这一协议。

最后，关于埃塞俄比亚。自对提格雷地区开始所谓的“法律和秩序行动”以来，五个月已经过去。自那时以来，我们每天都收到大规模侵犯人权的报告，包括大规模强奸、酷刑、完全停电、缺乏通讯、提格雷人民无法获得人道主义援助等。

这种情况是不可接受的，促使我们继续施加压力，要求允许获得人道主义援助，对侵犯人权行为进行独立调查，并要求厄立特里亚部队撤出提格雷。

我们随时准备动用我们所有的外交政策工具，打击那些对侵犯人权负有责任的人。这适用于冲突各方。我已授权芬兰外交部长佩卡·哈维斯托（Pekka Haavisto）再次前往该地区进行访问，并明确表示，如果这种局势继续下去，我们随时准备采取行动。我们希望人道主义援助能够进入该地区，我们希望对侵犯人权行为进行独立调查，我们希望厄立特里亚部队撤出。

还有其他问题，不是小问题，因为有很多问题，从黎巴嫩到世界其他地区，今天（外交）部长们都讨论到了，但这些是最重要的问题。

谢谢。

问答

问：关于土耳其，你提到部长们对你的报告有一些额外的评估，你能再详细说明一下吗？第二个问题，你说你讨论了最近关于《伊斯坦布尔公约》和人民民主党的事态发展，你说这些决定使土耳其脱离了欧洲的道路。这样的决定会不会冻结对土耳其的积极议程，外长理事会的情绪如何？

不，我提到的这些关于《伊斯坦布尔公约》的决定以及针对政党（HDP）的决定是必须考虑的问题。当我们说有了积极的发展时，（关于）钻井、分水、言论----很明显，这些方面有了改善。但与此同时，还有其他一些问题，如这些问题，我们认为不是积极的。而（欧洲）理事会必须考虑到这一组合，它必须就积极和消极的做法提供指导意见。

我们希望与作为候选国、邻国和重要国家的土耳其建立关系，我们希望与之建立最好的关系——维护成员国的利益和联盟的价值观。

部长们一直在审议这份报告。我必须说，我非常高兴并感谢他们，因为他们在审议报告时得到了相当一致的积极评价，这是一份平衡的报告。但是，欧洲理事会由于这份报告是提交给几天后将举行会议，外长理事会还没有作出结论，对一些具体问题有一些考虑，我也将把这些考虑转达给欧洲理事会，供其考虑。我现在不能详谈。

问：你提到领导人将通过结论，但他们将如何做，因为他们告诉我们，这将是一个电话会议——是否有其他法律途径来通过关于土耳其的结论？第二，从你的报告中，我理解我们都需要更多的时间来评估正在发生的事情，以及如果欧盟从土耳其转向可行——需要多少时间？你能不能说在6月份之后，在塞浦路斯问题谈判之后，最后，在这一点上，因为你今晚将与土耳其外交部长梅夫吕特·查武什奥卢（Mevlüt Çavuşoğlu）会面，你是否会讨论塞浦路斯问题和即将到来的谈判，以及你将如何说服他允许欧盟坐在谈判桌上，因为从我们听到的情况来看，土耳其明确反对你坐在同一张桌子上，即使只是作为观察员。

是的，我们肯定会讨论塞浦路斯问题，怎么可能不讨论？在接下来的几天和几周里，也许直到夏天，我们将不得不继续密切关注土耳其的行为，利用一些里程碑，一些参考，关于解决塞浦路斯问题的谈判的发展将是其中之一。希腊和土耳其之间的谈判或初步会谈将是另一个。利比亚局势的发展是另外一个。而土耳其国内政治局势的发展将是另一个指标。我们必须关注有关土耳其行为的几个指标。正如我所说的那样，到目前为止，既有好的、积极的指标，也有不好的、不积极的指标，我们必须继续密切关注局势，以确保土耳其也有积极的情绪，愿意认真参与我们出于许多不同原因而必须进行的谈判，例如，支持叙利亚难民。

问：关于2016年以来的对俄五项指导原则，在这五项原则中，您现在是否有哪一项或许会多加强调？在格鲁吉亚问题上，您认为丹尼尔森先生（Mr. Danielsson）很快就会访问格鲁吉亚，这是否有意义？如果他进行访问，你认为他是否应该与格鲁吉亚的其他人物，如比季娜·伊万尼什维利（Bidzina Ivanishvili），甚至是米哈伊尔·萨卡什维利（Mikheil Saakashvili）谈谈。

是的，五项指导原则仍然是五项指导原则——我们与俄罗斯关系的框架，它们都同样重要。在这一点上，所有成员国，当然也包括我这边，都有强烈的共识。这就是处理俄罗斯问题的框架，而在这个框架内，正如我所说，根据俄罗斯的行为，有三种行动：逼退、限制和接触。而这三个动词都包含在五大指导原则里面。但是什么都没有改变。是的，五项指导原则是很多年前的，但明斯克协议仍未得到执行，而增强我们的抵抗力、与东部国家接触、继续与俄罗斯公民社会接触并在必要时进行接触的必要性仍然完全有效。

我没有说（克里斯蒂安）丹尼尔森先生（Christian Danielsson）（作为欧洲理事会主席查尔斯·米歇尔的个人特使）将访问格鲁吉亚。我说过，调解工作仍在继续，但我没有具体说过如何调解。也许（他会访问格鲁吉亚），也许不会。他是欧洲理事会主席的个人代表。我们将看看我们如何才能更有效，但我的意思是，这一调解努力并没有结束，它将继续下去。因为我们需要继续支持这一进程，我们需要继续调解，因为格鲁吉亚不能在两极化中停滞不前，因为两极化使政府无法开展工作，使国家无法获得所需的稳定，无法面对他们必须进行的重要改革。

因此，我们继续支持这一调解，我们呼吁格鲁吉亚所有政党承担起自己的责任，从格鲁吉亚人民的利益出发，达成必要的政治协议，以面对他们面前的重要挑战。

问：与委内瑞拉的这场外交危机是否影响到与该国的合作和人道主义援助？你认为这场危机；这种情况会在今年年底的选举之前正常化吗？您知道您与安东尼·布林肯先生（美国国务卿）（Anthony Blinken）的谈话要点吗？

关于委内瑞拉，我们肯定要谈。与美国上届政府，我们对委内瑞拉的方针没有协调。我们的做法完全不同，没有一个合作的方式。有了这个新政府，我想——我确信——将有可能协调我们在委内瑞拉的行动。并思考我们如何能够处理该国的局势。

人道主义援助是独立于政治考虑的。从本质上讲——从定义上讲——无论我们与委内瑞拉的政治关系如何，都将提供人道主义援助。他们是否驱逐我们的大使（伊莎贝尔·布里汉特·佩德罗萨）（Isabel Brilhante Pedrosa）并不重要，我们是否宣布（克劳迪娅·萨莱诺·卡尔德拉）（Claudia Salerno Caldera）大使为不受欢迎的人也不重要。人道主义帮助高于一切。委内瑞拉当然需要人道主义帮助。

坦率地说，我不知道在下一次地区和地方选举之前，局势会如何发展。但这些选举可以带来一个新的机会，在政府和反对派之间寻求协议。这在立法选举中是不可能的。也许在下一次选举中可以。我们将尽最大努力，以提供帮助。

问：你是否感觉到，中国对成员国施加了压力，以避免这些制裁。是否与美国和英国等伙伴进行了协调？这种协调的力度有多大？在欧洲理事会上，中国不在议程上，但您在博客中写道，您将与欧洲委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩一起在3月的欧洲理事会上提交一份关于欧盟——中国政策执行状况的报告。您能帮我们澄清一下吗？您是否会有一份关于中国的报告提交给领导人？

是的，可以预见，在本次（欧洲）理事会上，外交与安全政策高级代表和欧洲委员会将对中国战略（欧盟——中国：战略展望2019年3月）的结果进行“平衡”（评估），该战略获得批准，并因“系统性竞争对手”这几个字而闻名。我不知道如果没有“系统性竞争对手”这几个字，这份政策文件会不会如此引人注目，但大家都知道这份文件。所以，我们提出的是在这种战略方针下，我们与中国的关系如何平衡（评估）。也许最近发生的事件会让这种方法有点——我不会说过时，但会说需要更新。因为当然，中国对制裁一些官员（在新疆侵犯人权）的决定所采取的报复行动创造了一种新的氛围。当然，这已经造成了新的局面。我相信，当我们向欧洲理事会提交这份报告时，各国领导人将对此进行讨论，并将考虑到最近发生的事件。

制裁已经通过，已经公布，没有办法施加压力。

而美国和英国按照约定，在（我们）之后立即公布了他们自己的制裁措施，这与我们自己的制裁措施相一致。所以协调是完美的。

问：在黎巴嫩问题上，欧盟是否会对黎巴嫩的一些官员采取一些强硬行动？法国外交部长让—伊夫·勒·德里安（Jean-Yves Le Drian）今天上午说：“我希望我们能够讨论让我们对黎巴嫩当局施加压力的杠杆”，也就是说，他认为，如果那些对阻挠黎巴嫩局势负有责任的人继续留任的话，法国和欧洲联盟可能应该采取制裁措施。

是的，法国一直在向理事会通报黎巴嫩局势。我们与法国一样对黎巴嫩局势表示关切。一切都不应该是这样的，各政党继续讨论并继续进行强烈对抗，而不是寻求能够为黎巴嫩提供政治稳定的协议，这是面对黎巴嫩所面临的重大问题所急需的。当然，现状是不可行的。

黎巴嫩正在分崩离析。从经济上讲，危机是巨大的，财政状况正在恶化。现在不是继续在政治上争吵的时候，我们将继续对各政党施加压力，使其改变行为。如果不改变，我们将不得不（看看）该怎么办。法国外交部长（让—伊夫·勒·德里安/ Jean-Yves Le Drian）一直要求我们对外行动署提交一份新的报告，说明除了施加政治压力外还能做些什么。因为黎巴嫩的局势当然不是很糟，而是更糟。而且每天都在恶化。这个国家可能会崩溃，我们有责任努力防止这种情况发生。

问：关于香港，你宣布你会采取下一步的措施或已经讨论过的措施，但我们没有看到任何结果。在俄罗斯问题上，指导欧盟的五项原则是五年前的，但五年中发生了许多变化，你说这些原则还有效，怎么可能？为什么你不改变这种没有任何效果的方法？

好吧，他们是有效的，因为他们是非常普遍的。显然，五项原则的说法在今天与五年前一样仍然有效，因为今天与五年前一样，仍然需要提高欧洲联盟对俄罗斯的抵抗力。还是同样需要与俄罗斯公民社会接触，与包括中亚在内的东方国家保持接触，还是说我们已经不需要与东方国家，特别是中亚国家接触了？

是否仍有必要遵守明斯克协议，还是我们已经忘记了这些协议？ 是否仍有必要在必须与俄罗斯建立关系的领域与俄罗斯建立关系，例如在能源问题或气候变化方面？

这五项原则所讲的内容足够概括和永恒，不会被认为是过时的，远非如此。另外就是实施，如何应用。这要看情况而定。但当然，我坚持认为，这五项原则是足够普遍和永恒的，我们不应认为它们已经过时。明斯克协议履行之日，第一原则将被取代，我们将不再谈论它。但我们还没到那一步。

在香港问题上，今天的议程上没有中国。只是通过了一揽子制裁措施，并将其作为A类项目提交理事会。换句话说，它已经得到了中间机构的批准。本来没有安排讨论中国问题，只是在理事会期间传来了中国针对我们的制裁所采取的措施的消息，我向部长们通报了这些消息。但在中国，特别是香港问题上，今天并没有计划作出任何决定。

记者会视频链接：https://audiovisual.ec.europa.eu/en/video/I-203571