中华人民共和国

1. 人权和民主状况概述。2019年中国的人权状况仍然备受关注。虽然在经济和社会权利方面取得了进展，但公民权利和政治权利仍然受到严峻挑战。中国宣扬其人权观，申明人权应考虑国家特点、国家发展程度和选择的“发展道路”，从而违背了人权的普遍性和不可分割性原则。这一立场在其国际言论以及官方的“白皮书”中得到了体现。

据报道，特别是在言论自由、宗教或信仰自由、结社和集会自由以及任意拘留和正当法律程序权等领域，发生了许多侵权行为。公民社会的空间继续缩小，非政府组织、社会组织、宗教组织和学术界只能在政府机构的严格监督下运作。

特别是在宗教或信仰自由方面，大量的新教教堂被关闭，许多教会领袖和信徒被拘留。新教牧师王怡于2019年12月被判处9年有期徒刑，原因与他倡导宗教自由的活动有关。一些基督教、佛教和伊斯兰教的宗教建筑和宗教场所被污损或破坏。经政府批准的宗教组织仍有义务按照中国共产党意识形态行事。有关宗教“汉化”的报道仍在继续，特别是新疆（“去阿拉伯化”，即清除清真寺和尖塔上的阿拉伯文字）和西藏（让共产党代表参与管理寺庙）。

一些人权活动人士和律师在没有遵守正当程序的情况下被拘留或审判，也无法接触到他们选择的辩护律师。据报道，2019年期间，发生了许多秘密拘留和审判、生理和心里酷刑、拒绝向处于绝症的被拘留者提供医疗援助、强迫服药和其他形式的暴力、以及骚扰被拘留活动人士的家庭成员的事件。欧盟继续对欧盟公民桂敏海被拘留一事表示关切，并要求立即释放他。

在媒体自由方面，外国新闻网站被封锁。外国记者报告说，他们的工作受到骚扰和行政障碍。社交媒体的使用也受到严格监控和限制。有报道称，外国记者的签证被拖延、拒绝、不延长或只延长很短的时间。

新疆维吾尔自治区的局势仍然是一个主要关切点。2019年11月，十二位联合国特别程序任务负责人评估认为，在新疆适用反恐法引起了人们对任意拘留、强迫失踪、缺乏司法监督、限制言论、思想、良心和宗教自由、限制教育权和少数民族人员行动自由的严重关切。虽然外国外交官、记者和专家（包括联合国和独立观察员）不能够在不受监督的情况下进入新疆，但可靠的报告表明，一个广泛的政治再教育营网络仍在运作，侵入性监视仍很普遍。此外，还有关于在新疆使用强迫劳动的指控，以及对散居国外的维吾尔族人进行骚扰的报道。

在西藏自治区和藏族聚居区，今年有更多的僧侣和人权活动人士被拘留，宗教活动受到限制，宗教场所遭到破坏，最凸显的的是亚青寺，还有一起自焚事件（自2009年以来，自焚人数达到156人）。除了少数严格控制的访问外，外国外交官、记者和专家仍然无法进入西藏。

2. 欧盟的行动——重点关注领域。欧盟继续履行其承诺，根据《联合国宪章》和标准促进人权的普遍性、不可分割性和相互依存性，强调必须同等重视政治权利和公民权利（与经济和社会权利相比），并改善中国的人权状况。

欧盟关于中国人权状况的主要优先事项是：支持言论自由；向公民社会、人权捍卫者和少数族裔和宗教少数群体提供支持；促进法治；支持宗教或信仰自由；以及对中国的死刑和性别平等提出关切。欧盟继续呼吁中国履行《联合国宪章》和国际法规定的义务，这些义务也反映在中国的宪法中。欧盟还敦促中国批准《公民权利和政治权利国际公约》，以纪念该公约签署21周年。欧盟继续与中国政府合作，提高中国公民的生活水平，逐步改善医疗和教育等基本社会服务，消除贫困。

3. 欧盟双边政治交往。2019年4月1日至2日，第37轮欧盟——中国人权对话在布鲁塞尔举行。为期两天的对话涉及广泛的人权问题，并讨论了未来可能在性别权利、儿童权利、商业与人权、残疾人权利等问题上的合作。欧盟承认中国在经济和社会权利方面取得的进展，但强调了人权的普遍性、不可分割性和相互依存性。欧盟还表达了对中国公民权利和政治权利状况恶化的关切。欧盟向中方提交了500多件个案的 清单。

欧盟、欧盟成员国和中国继续就企业与人权、弱势群体权利等人权问题进行技术交流。在联合国人权理事会会议和联合国大会第三委员会会议期间，欧盟及其成员国就新疆、西藏和任意拘留等问题对中国的人权状况提出了关切。

2019年期间，欧盟发表了多份声明，包括：外交与安全政策高级代表在天门广场事件周年纪念日的声明（6月）、外交与安全政策高级代表发言人在907镇压维权人士周年纪念日的声明（7月），以及外交与安全政策高级代表发言人关于审判维权人士余文生的声明（5月）。欧洲议会4月讨论了中国少数民族的情况，12月讨论了维吾尔族的情况。

4. 欧盟的财政参与。欧盟根据其全球人权优先事项，通过政府官方合作、利用欧洲民主与人权倡议和基层支持，努力改善中国的人权状况。合作的一个特别重点是法治，这与中国自身的优先事项一致。欧盟支持的其他主题包括妇女和儿童权利，以及弱势群体的权利。在全年的各国际日，欧盟驻华代表团和欧盟成员国通过纪念最重要的人权纪念日，组织和支持了一系列公共外交活动。

5. 多边背景。欧盟在联合国人权理事会3月、6月和9月会议期间以及10月联合国大会第三委员会会议期间发表的针对第4项议程的声明中提到了中国的人权状况。欧盟承认中国在社会和经济权利的一些领域取得了进展，但对包括欧盟公民桂敏海，以及王全璋、李昱函、黄琦、余文生、吴淦、高智晟、伊力哈木·土赫提、秦永敏、扎西文色在内的多名人权捍卫者被拘押表示关切。欧盟还呼吁中国遵守其国际义务，批准《公民权利和政治权利国际公约》，尊重宗教或信仰自由和言论自由，以及少数民族的权利。

欧盟还对新疆表示关切，特别提到再教育营、广泛的监视和对宗教或信仰自由的限制。