Discurso del Presidente del Consejo Europeo, António Costa en la Conferencia de Embajadores de la UE 2026

Es un honor volver a esta conferencia y compartir algunas reflexiones con ustedes.

Durante el último año, he tenido el placer de reunirme con muchos de ustedes en sus destinos. Quisiera comenzar reconociendo su profesionalismo. Ustedes son el rostro de la Unión Europea en el exterior. Y representan a nuestra Unión con dedicación. Muchas gracias por su compromiso.

También quisiera felicitarte, querida Kaja [Kallas], por tu estrecha cooperación con el Consejo Europeo, junto con la Comisión Europea, para promover los intereses de la Unión Europea en todo el mundo. Es vital que la Unión Europea hable con una sola voz para defender sus valores y sus intereses.

Debemos impulsar una política exterior multidimensional, participando activamente con la comunidad internacional para defender los principios consagrados en la Carta de las Naciones Unidas y en el derecho internacional. Es de nuestro interés garantizar que el mundo siga basado en reglas y en la cooperación. Es de nuestro interés evitar una mayor fragmentación mundial. Esta es la mejor manera de ayudar a Ucrania a lograr una paz justa y duradera. Es esencial para la seguridad y la prosperidad de Europa.

Todos sabemos lo difícil que es construir consensos sobre una política exterior común cuando se trabaja con 27 políticas exteriores nacionales diferentes y diversas perspectivas geográficas. Sin embargo —y esta es mi firme convicción— esta diversidad es la riqueza de nuestra Unión. Nos ofrece una visión de 360 grados del mundo que ningún otro actor posee.

Al observar el mapa, es fácil verlo: África, las Américas, Oriente Medio, Asia y el Ártico son todos nuestros vecinos, ya que comparten fronteras terrestres y marítimas con Europa. Con ellos tenemos vínculos históricos y culturales, así como lazos económicos y diplomáticos. En tiempos de polarización y fragmentación en el mundo, la visión global de Europa es un verdadero activo estratégico.

Queridos Embajadores,

Este mundo multipolar requiere soluciones multilaterales. No esferas de influencia donde la política de poder sustituya al derecho internacional. Conocemos la nueva realidad: una realidad en la que Rusia viola la paz, China altera el comercio y Estados Unidos desafía el orden internacional basado en normas.

En esta nueva realidad, ¿cuál debe ser la misión de la Unión Europea?

En primer lugar, debemos defender el orden internacional basado en normas. Debemos defender los principios consagrados en la Carta de las Naciones Unidas, tal como se establecen en nuestros Tratados. Las violaciones del derecho internacional no deben aceptarse, ya sea en Ucrania, Groenlandia, América Latina, África, Gaza o en Oriente Medio. Las violaciones de los derechos humanos no deben tolerarse, ya sea en Irán, Sudán o Afganistán.

La guerra en Oriente Medio es motivo de máxima preocupación. Sin duda, Irán es responsable de las causas profundas de esta situación. Pero el unilateralismo nunca puede ser el camino a seguir. Los ataques de Irán y de sus aliados, como Hezbolá, contra sus vecinos —incluido Chipre, un Estado miembro de la Unión Europea— deben cesar.

La rápida respuesta de Grecia, Francia, Italia y España, enviando fuerzas militares para proteger a Chipre, es un poderoso ejemplo de la autonomía europea y de una solidaridad firme. Ayer, en una videoconferencia con nuestros socios de Oriente Medio y de la región del Golfo, les expresé nuestra plena solidaridad y apoyo.

La Unión Europea insta a todas las partes a ejercer la máxima moderación y regresar a la mesa de negociaciones. La Unión Europea está al lado del pueblo iraní, que ha sufrido durante mucho tiempo. Apoyamos su derecho a vivir en paz y a determinar su propio futuro. Creemos que sus derechos humanos y libertades deben ser plenamente respetados.

Pero la libertad y los derechos humanos no pueden lograrse mediante bombas. Solo el derecho internacional puede garantizarlos. Proteger a los civiles, garantizar la seguridad nuclear y respetar el derecho internacional es crucial. Debemos evitar una mayor escalada. Ese camino amenaza a Oriente Medio, a Europa y más allá. Las consecuencias son graves, incluso en el ámbito económico, como lo demuestra el bloqueo del estrecho de Ormuz.

Hasta ahora, solo hay un ganador en esta guerra: Rusia. Debilita constantemente la posición de Ucrania al desafiar el derecho internacional. Obtiene nuevos recursos para financiar su guerra contra Ucrania a medida que aumentan los precios de la energía. Se beneficia de la desviación de capacidades militares que, de otro modo, podrían haberse destinado a apoyar a Ucrania. Y también se beneficia de la reducción de la atención hacia el frente ucraniano mientras el conflicto en Oriente Medio ocupa el centro de la escena.

Ahora estamos entrando en el quinto año de la guerra de agresión de Rusia contra Ucrania, una grave violación de la Carta de las Naciones Unidas y un punto de inflexión para la Unión Europea. Desde el primer día, la Unión Europea ha sido firme en su apoyo a Ucrania en todos los frentes: financiero, político, diplomático, en materia de seguridad y de reconstrucción.

He estado en Ucrania en cuatro ocasiones —de hecho, al inicio de mi mandato estuve allí— desde el comienzo de mi mandato, para reforzar nuestro apoyo inquebrantable. En diciembre, el Consejo Europeo aprobó un préstamo común de 90 mil millones de euros, respaldado por el presupuesto de la UE, para cubrir las necesidades financieras de Ucrania durante los próximos dos años. Y cumpliremos este compromiso asumido por todos los líderes. Debemos seguir presionando a Rusia para que negocie una paz justa y duradera que sea aceptable para Ucrania y que no socave la seguridad de Europa. Espero que mañana aprobemos la prórroga de las sanciones actuales y el próximo paquete de medidas.

En segundo lugar, debemos reforzar la cooperación multilateral. Seguiremos siendo un firme apoyo de las Naciones Unidas y de las reformas impulsadas por el Secretario General António Guterres con la iniciativa de reforma UN80.

Las Naciones Unidas deben reformarse, pero no pueden ser reemplazadas. Deben seguir siendo la piedra angular del sistema multilateral. El único foro con legitimidad universal y con la capacidad de sostener una cooperación multilateral efectiva.

Como el mayor donante de ayuda internacional del mundo —y también a las principales agencias de la ONU— seguiremos liderando la solidaridad global, especialmente en estos momentos en que el sistema de las Naciones Unidas enfrenta importantes limitaciones financieras.

Seguimos comprometidos con los Objetivos de Desarrollo Sostenible y con el Pacto para el Futuro. Con el Acuerdo de París y sus compromisos de reducir las emisiones en un 55 % para 2030 y alcanzar la neutralidad climática en 2050. También hemos acordado un objetivo intermedio ambicioso de reducir las emisiones en un 90 % para 2040. Estamos comprometidos con la protección de los océanos y con la implementación del Tratado de Alta Mar para salvaguardar la biodiversidad en áreas más allá de la jurisdicción nacional. Y con la reforma de la arquitectura financiera internacional para la gestión de la deuda, siguiendo el camino establecido por el “Compromiso de Sevilla”.

En tercer lugar, debemos seguir ampliando nuestra red global de socios. La Unión Europea es un socio confiable y predecible. En el mundo impredecible de hoy, esto es un activo estratégico de gran valor. Por eso nuestros socios buscan acercarse a nosotros.

Hemos profundizado aún más la cooperación con democracias afines como el Reino Unido, Noruega, Islandia, Canadá, Japón y Australia. Hemos construido la red de acuerdos comerciales más extensa del mundo, que abarca a 80 socios. Y actualmente estamos negociando o ratificando acuerdos con otros 27 países, entre ellos México, Australia, Indonesia, Tailandia, Filipinas y los Emiratos Árabes Unidos.

Recientemente, los acuerdos comerciales con Mercosur e India fueron transformadores, abarcando a 32 países y casi 3 mil millones de ciudadanos. Estos acuerdos envían un mensaje poderoso al mundo: en lugar de aranceles, la Unión Europea ofrece asociaciones; en lugar de esferas de influencia, estamos construyendo esferas de prosperidad compartida. Solo una sólida red de socios fortalece nuestra influencia global y ayuda a estabilizar el orden internacional basado en normas.

Hemos visto esto en acción. En 2025 presidí 12 cumbres internacionales y, junto con la presidenta von der Leyen, nos reunimos con países y organizaciones que representan a más del 60 % de la familia de las Naciones Unidas. Con los Balcanes Occidentales, los países de Asia Central, el Reino Unido, Canadá, Moldavia, Japón, China, Egipto, la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños y la Unión Africana. Celebramos cumbres con Brasil, Sudáfrica, China e India —todos los BRICS excepto Rusia—. Esto demuestra que tanto el Norte como el Sur son plurales y pueden compartir compromisos a largo plazo para perseguir objetivos comunes.

Ya comenzamos 2026 con la primera cumbre de la historia con Jordania, junto con visitas a Siria, Líbano y Vietnam. Por supuesto, nada de esto sería posible sin su trabajo sobre el terreno para hacerlo posible. Debemos seguir trabajando con la misma energía y determinación.

En cuarto lugar, debemos preparar la próxima ampliación. La Unión Europea es un proyecto de reconciliación y de paz. Estos valores están estrechamente vinculados con la ampliación, lo que la convierte en la mejor inversión geoestratégica que podemos hacer para nuestro futuro.

Desde el primer día de mi mandato, he convertido la ampliación en una de mis principales prioridades. Como la estrategia más exitosa de Europa, fortalece la democracia y el Estado de derecho. Amplía nuestro espacio de valores compartidos, prosperidad compartida y responsabilidad compartida.

La solicitud de adhesión de Ucrania ha generado un nuevo dinamismo y un nuevo impulso para el proceso de ampliación de la Unión Europea. Este impulso no se limita solo a Ucrania, sino que también se extiende a Moldavia y a nuestros seis socios de los Balcanes Occidentales. Su futuro está dentro de la Unión Europea, con una adhesión basada en el mérito que garantice los más altos estándares para todos. Para que la ampliación se haga realidad en los próximos años, debemos dar pasos decisivos. Debemos aprovechar este impulso. Debemos respetar el principio del mérito, pero también sentir el sentido de urgencia.

El sistema internacional está cambiando de manera dramática. Un mundo en el que la política de poder vuelve a ocupar un lugar central. La Unión Europea está respondiendo a estos cambios volviéndose más autónoma y más resiliente.

Así como hicimos de 2025 el año de la defensa europea, debemos hacer de 2026 el año de la competitividad europea. Ambos son pilares fundamentales de la soberanía de Europa.

La respuesta firme y eficaz de la Unión Europea ante las amenazas de Estados Unidos contra Groenlandia es un ejemplo de cómo nuestra unidad fortalece nuestra posición global. Reconozco que a veces puede ser difícil alcanzar una posición unida con rapidez. Sin embargo, debemos haber aprendido lecciones valiosas. Como la necesidad de responder rápidamente a situaciones urgentes, como vimos en Gaza. O la importancia de mantener el impulso de nuestros compromisos internacionales, como se vio con el acuerdo UE-Mercosur, crucial para salvaguardar la credibilidad global de Europa.

Porque en tiempos como estos, los valores y la confianza son más críticos que nunca. Son la base de nuestra influencia y autoridad. Esto es lo que hace fuerte a nuestra Unión. Esto es lo que debemos seguir defendiendo.

Muchas gracias.

**Traducción no oficial.

Para consultar el discurso original en inglés, hacer clic aquí: https://link.europa.eu/gDpmKg