Два роки реформи адміністративної процедури в Україні: підтриманий ЄС крок на шляху до євроінтеграції

За два роки застосування Закону України «Про адміністративну процедуру» (ЗАП) українські інституції та партнери з Європейського Союзу відзначили відчутний прогрес у впровадженні цього важливого етапу на шляху до членства України в ЄС. Закон, над яким працювали майже два десятиліття, вже змінює щоденну взаємодію між державою, громадянами та бізнесом, роблячи адміністративні рішення органів державної влади та місцевого самоврядування більш прозорими, передбачуваними та збалансованими.

Ця реформа охоплює мільйони адміністративних рішень і послуг, які щомісяця надаються органами влади. Закон є наріжним каменем реформи державного управління в Україні та одним із ключових зобов’язань України в межах процесу вступу до Європейського Союзу, зокрема у межах Кластеру 1 «Основи». Він запроваджує європейські стандарти належного адміністрування, посилює правову визначеність та забезпечує дієві процедурні гарантії для громадян і бізнесу. Через два роки після набрання чинності акцент поступово зміщується з нормативної гармонізації до повсюдної практичної реалізації. За останні роки понад 61 000 українських посадовців підвищили свій рівень знань і пройшли навчання щодо застосування ЗАП, зокрема за підтримки ЄС.

20 січня 2026 року в Києві відбувся високорівневий круглий стіл, який об’єднав понад 70 учасників — представників центральних і місцевих органів влади, судової системи, Верховної Ради України, Представництва Європейського Союзу в Україні, наукової спільноти та експертного середовища. Уперше представники виконавчої, законодавчої та судової гілок влади спільно обговорили хід імплементації Закону та його відчутний вплив на адміністративну і судову практику.

Захід був організований Міністерством юстиції України та Секретаріатом Кабінету Міністрів України за підтримки Європейського Союзу в межах проєктів «Продовження підтримки комплексної реформи державного управління в Україні» (EU4PAR2) та «Право-Justice».

Учасники наголосили, що Закон є практичною реформою, яка безпосередньо впливає на повсякденне життя громадян і бізнесу. Він визначає, як видаються дозволи, призначаються соціальні виплати, проводяться перевірки та ухвалюються адміністративні рішення, сприяючи прозорим процедурам, передбачуваним результатам і ефективному захисту прав. Повна імплементація Закону є критично важливою як для зміцнення довіри до публічних інституцій, так і для подальшого наближення України до європейського адміністративного простору.

Під час обговорень учасники підкреслили необхідність подальших скоординованих зусиль щодо узгодження секторального законодавства, зокрема податкового, митного, земельного та цифрового, з вимогами Закону, а також важливість постійного моніторингу його застосування на всіх рівнях публічної адміністрації. Учасники також наголосили на значенні сталого діалогу між виконавчою, законодавчою та судовою гілками влади для забезпечення єдиного підходу до тлумачення та застосування Закону.

Окрему увагу було приділено зростанню ролі Закону у судовій практиці. Зокрема, вже зафіксовано понад тисячу судових справ із застосуванням його положень, що свідчить про поступове формування більш сталої та передбачуваної судової практики й утвердження Закону як спільної процедурної основи для публічної адміністрації та судів.

Керівник відділу «Європейська інтеграція, врядування та верховенство права, громадянське суспільство» Представництва ЄС в Україні Асієр Сантільян наголосив на стратегічному значенні Закону для європейської інтеграції України:

«Повна імплементація Закону “Про адміністративну процедуру” залишається ключовим пріоритетом на шляху України до членства в ЄС. В останньому Звіті ЄС про розширення ми відзначили значний прогрес у впровадженні Закону, незважаючи на екстремальний тиск війни. Сьогоднішній захід є чудовою нагодою не лише відзначити цей прогрес, а й підтвердити потужну підтримку ЄС реформі, яка є фундаментальною для процесу інтеграції. Закон відображає цінності, що лежать в основі європейського адміністративного простору та закріплені у статті 41 Хартії ЄС про основоположні права. Це практична реформа та чіткий сигнал наближення України до європейських стандартів публічного адміністрування, яка робить права громадян і бізнесу реальними та відчутними у щоденній взаємодії з державою».

Заступниця Міністра юстиції України Людмила Кравченко зазначила:

«Два роки впровадження Закону “Про адміністративну процедуру” відбувалися в надзвичайно складних умовах повномасштабної війни. Міністерство юстиції виконувало дві ключові ролі: координувало впровадження Закону іншими органами влади та забезпечувало його застосування у власній діяльності. Серед важливих результатів — створення перших комісій з розгляду скарг. На прикладі Офісу протидії рейдерству було відпрацьовано дієву модель таких комісій, яку згодом поширено на інші міністерства та шість областей (Чернігівську, Донецьку, Закарпатську, Дніпропетровську, Сумську та Чернівецьку), що дозволило громадянам ефективно вирішувати спори в позасудовому порядку».

Вона також підкреслила, що Міністерство юстиції здійснило масштабну роботу з приведення нормативно-правової бази у відповідність до Закону «Про адміністративну процедуру», переглянувши та оновивши понад 216 нормативних актів. Паралельно триває системний моніторинг застосування Закону у внутрішніх документах органів виконавчої влади.

Європейський Союз підтвердив готовність і надалі підтримувати Україну у впровадженні Закону «Про адміністративну процедуру» як однієї з базових реформ, що лежать в основі належного врядування, верховенства права та поступу України на шляху до членства в ЄС.

Довідкова інформація:

Більше інформації про Закон України «Про адміністративну процедуру»: https://adminprocedure.org.ua/

Більше інформації про реформу державного управління: https://par.in.ua/

«Продовження підтримки комплексної реформи державного управління в Україні» (EU4PAR2) – це проєкт, що фінансується ЄС та підтримує Уряд України у впровадженні Стратегії реформування державного управління через надання консультативної і практичної допомоги та розбудову спроможності Кабінету Міністрів України. Проєкт покликаний сприяти побудові підзвітного, спроможного і результативного державного управління в Україні.

Проєкт ЄС "Право-Justice" сприяє розвитку верховенства права в Україні у відповідності до європейських стандартів та кращого порівнюваного практичного досвіду/.

Контактна інформація:

За додатковою інформацією звертайтеся до Ірини Свірі, експертки проєкту EU4PAR2: iryna.sweere@gmail.com