Змістовні дні в Польщі задля підтримки України
Дев’ятнадцять років тому я приїхав до Лодзі, аби взяти участь в обговореннях, що передували референдуму про вступ Польщі до ЄС. Минулої середи я знову був у цьому місті, щоб взяти участь у міністерській зустрічі Організації з безпеки і співробітництва в Європі (ОБСЄ).
Ця організація була створена під час Холодної війни в результаті Гельсінської угоди 1975 року з метою забезпечення раннього попередження та запобігання конфліктам, кризового управління та постконфліктної реабілітації. Протягом майже 50 років з нинішніми 57 країнами-учасницями вона відігравала вкрай важливу роль у збереженні відносно стабільного європейського мирного порядку, попри низку конфліктів та криз.
ОБСЄ під загрозою через російську агресію
З 24 лютого російська агресія проти України поставила цю архітектуру безпеки під загрозу. Минулого року на Раді Міністрів ОБСЄ, що відбувалася в Стокгольмі у грудні 2021, фокус був на тому, як знову залучити Росію до діалогу щодо архітектури європейської безпеки. Цього року увагу було зосереджено на тому, як продовжити багатосторонню взаємодію, незважаючи на поточний глухий кут після агресії Росії проти України.
Польський уряд вирішив не видавати візу Міністру закордонних справ Росії Лаврову для участі у зустрічі ОБСЄ. Це позбавило його від спостереження широкого засудження поведінки Росії. Як і багато інших учасників, під час пленарного засідання я стверджував, що Росія зневажає не лише конкретні зобов’язання в рамках Організації з безпеки і співробітництва в Європі (ОБСЄ), але й порушує ключові засади, на яких побудована європейська безпека.
Перетворивши свою агресію в суто каральну кампанію, Росія намагається завдати українцям якомога більше болю, використовуючи зиму як зброю, аби занурити їх у морок і холод.
Після невдалої спроби захопити Україну російська армія тепер навмисно цілиться в енергетичну та водну інфраструктуру, на яку покладаються звичайні українські громадяни. Перетворивши свою агресію в суто каральну кампанію, Росія намагається завдати українцям якомога більше болю, використовуючи зиму як зброю, аби занурити їх у морок і холод. Це, однозначно, є ще одним воєнним злочином. Не може йтися про жодну повагу до цінностей ОБСЄ допоки Росія, за співучасті Білорусі, продовжує свою агресію проти України.
Росія не приєдналась до консенсусу щодо розширення Спеціальної моніторингової місії в Україні. Однак, у листопаді Генеральний секретар ОБСЄ запустила нову позабюджетну Програму підтримки України, аби забезпечити продовження присутності ОБСЄ. Я повідомив, що ЄС підтримає цю програму 1,2 мільйонами євро задля подальшого розмінування території України.
Більше того, бюджет ОБСЄ на 2022 та 2023 роки не був затверджений, тож організація вимушена працювати на основі щомісячних асигнувань. Попри ці проблеми, Московський механізм, створений для направлення місій експертів для допомоги державам-учасницям, вже був використаний тричі у 2022 році (двічі щодо України та один раз щодо Росії). Його звіти надали велику кількість доказів порушень міжнародного гуманітарного права та прав людини силами вторгнення РФ.
Ми мусимо працювати креативно, аби ОБСЄ залишалася дієздатною та виконувала якомога більше своїх функцій.
Північна Македонія перейме головування в ОБСЄ від Польщі у 2023 році, і я зустрічався зі своїм колегою, міністром закордонних справ Буяром Османі, з цього приводу. Ми обговорили, яким чином ОБСЄ може залишитись корисною багатосторонньою структурою попри серйозні перешкоди, створені грубим порушенням Росією Гельсінського Акту та Статуту ООН. Як ЄС, ми продовжуємо розглядати цю організацію в якості важливої частини архітектури європейської безпеки, і ОБСЄ й надалі отримуватиме нашу політичну та фінансову підтримку. Ми мусимо працювати креативно, аби ОБСЄ залишалася дієздатною та виконувала якомога більше своїх функцій.
Я також скористався можливістю цією зустрічі ОБСЄ, аби зустрітися зі своїми колегами з Азербайджану та Вірменії, щоб допомогти знизити напруженість між цими країнами та обговорити майбутнє місії моніторингового потенціалу ЄС (EUMCAP), розгорнутої в регіоні з жовтня.
Питання відповідальності Росії
Разом зі своїм колегою та другом, міністром закордонних справ України Дмитром Кулебою, я також взяв участь у додатковому заході на тему “Покласти край безкарності Росії та забезпечити правосуддя для жертв.” ЄС разом з Україною та міжнародними партнерами активно залучений до забезпечення відповідальності за злочини, скоєні впродовж війни Росії проти України. Саме тому разом з Європейською комісією, я нещодавно представив державам-членам пропозицію за трьома напрямками роботи.
ЄС разом з Україною та міжнародними партнерами активно залучений до забезпечення відповідальності за злочини, скоєні впродовж війни Росії проти України.
По-перше, ми підтримуємо надання Міжнародному кримінальному суду (МКС) головної ролі в розслідуванні воєнних злочинів і злочинів проти людяності. Всі, хто бачили жахи Бучі та інших місць, знають, що це найтяжчі злочини, і я відзначаю роботу, яка вже була зроблена Головним прокурором МКС.
По-друге, ми допомагаємо Офісу генерального прокурора України зі збором доказів та навчанням слідчих. Ми робимо це через наших представників: Консультативну місію Європейського Союзу в Україні, Євроюст та Консультативну групу щодо злочинів, пов’язаних зі звірствами (Atrocity Crimes Advisory Group, ACA).
По-третє, ми готові підтримувати Україну в її прагненні забезпечити притягнення до відповідальності винних у злочині військової агресії. ЄС спільно з Україною та міжнародними партнерами, а також у повній відповідності до дій МКС працюватиме над створенням спеціального трибуналу для розслідування та притягнення до відповідальності за злочин військової агресії, як закликав президент Зеленський. Цей трибунал мусить мати підтримку ООН та її держав-членів.
ЄС разом з Україною та міжнародними партнерами працюватиме над створенням спеціального трибуналу для притягнення до відповідальності винних у злочині військової агресії, як закликав президент Зеленський.
Відповідальність також передбачає відшкодування Росією збитків, завданих Україні та українцям. Наразі держави-члени ЄС заморозили близько 19 мільярдів євро з активів у власності російських олігархів та інших осіб, які підтримують президента Путіна. Близько 300 мільярдів євро з резервів Центрального банку Росії були заблоковані. Поки “заморожені” та “заблоковані” не означають “конфісковані”. Ми шукатимемо законні шляхи, аби бути впевненими, що Росія повноцінно заплатить за відбудову України. Вже є прецеденти, наприклад, з вилученими активами Центрального банку Афганістану, які були використані як компенсації постраждалим від атак 9/11.
Після зустрічі ОБСЄ в Лодзі я прибув до Варшави, аби зустрітися з міністром оборони Польщі Блащаком. Я подякував йому за всі зусилля, зроблені Польщею задля підтримки України.
У Варшаві я також виступив з темою підтримки України з боку ЄС у Польському інституті міжнародних справ (PISM), провідному аналітичному центрі з міжнародної політики в Польщі. Перебуваючи у відрядженні, я щоразу прагну використати можливість зустрітися з представниками та представницями громадянського суспільства або обмінятися досвідом з дослідницькою та аналітичною спільнотою. Це важливо і для розуміння того, що насправді відбувається в суспільстві, і для пояснення, що ми робимо - включно зі складностями, які виникають у процесі.
Ми мали живу дискусію з директором Славоміром Дембським та групою професорів і дослідників про причини та геополітичні наслідки війни. Я послав чіткий та сильний меседж щодо того, наскільки рішучим є ЄС у підтримці України в відновленні її територіальної цілісності та в політичній роботі, потрібній задля збереження підтримки з боку європейського суспільства.
Нова місія ЄС з військової допомоги
Зранку в п’ятницю я приїхав у Бжеґ (Brzeg) поблизу Вроцлава, аби відвідати навчальний центр нової місії ЄС з військової допомоги на підтримку України (EUMAM), за два тижні після його створення.
Всі, обізнані у процесах прийняття рішень на рівні ЄС, оцінять, наскільки швидко відбувся запуск місії. Я запропонував її створення під час неформальної зустрічі міністрів оборони ЄС 30 серпня. Після напружених переговорів 17 жовтня було прийняте рішення щодо EUMAM. Офіційний запуск відбувся 15 листопада, а безпосередню роботу місія почала 30 листопада, лише за 15 днів.
Всі, обізнані з процесами прийняття рішень на рівні ЄС, оцінять, наскільки швидко відбувся запуск нової військової місії ЄС для навчання українських військових.
Разом з Командувачем Об’єднаного командування з військової підготовки генерал-майором Пьотром Тритеком я спостерігав за тренуваннями у процесі навчання українських саперів. Я поспілкувався з українськими військовими та їхніми інструкторами, серед яких британські та канадські офіцери.
Складно говорити з військовими, яких готують до участі в війні з ризиком для їхнього життя. Ми вже говорили, що українські військові захищають не тільки свою країну, а й цінності, в які ми віримо. І це справді так. Але їм потрібна не лише наша подяка за їхню сміливість і рішучість, а й, передусім, підтримка в захисті їхньої батьківщини та її територіальної цілісності - настільки довго, наскільки це буде потрібно. Я подякував Польщі за те, що вона є авангардом підтримки ЄС для України та прийняла місію ЄС з військової допомоги - важливий внесок у цю підтримку.
Українські військові потребують не лише нашої подяки за їхню сміливість; передусім, їм необхідно більше підтримки у захисті їхньої батьківщини. Стільки, скільки це буде потрібно.
Наша місія тренуватиме 15 000 українських військових з бюджетом у 107 мільйонів євро протягом свого попереднього дворічного мандату. Навчання відбуватимуться у різних країнах ЄС: 24 держави-члени вже надіслали понад 100 пропозицій щодо навчальних модулів. Наразі вони перебувають на стадії розгляду, аби забезпечити їхню якнайповнішу відповідність потребам України. Наразі вже діють 15 модулів, у яких задіяні 1125 українських військових, а також 9 модулів, які вже завершили 377 військовослужбовців.
Останні кілька днів у Польщі були вкрай напруженими. Проте це зусилля було немарним, аби вкотре продемонструвати нашу готовність підтримувати Україну. У будь-який можливий спосіб.