Знерухомлені активи: Рада ЄС погодила макрофінансову допомогу Україні обсягом до 35 мільярдів євро та новий кредитний механізм для виконання зобов’язань Групи Семи

23 жовтня Рада ЄС ухвалила пакет фінансової допомоги Україні. Йдеться про виняткову макрофінансову допомогу обсягом до 35 мільярдів євро та механізм кредитної співпраці, який допоможе Україні у погашенні позик обсягом до 45 мільярдів євро, наданих Європейським Союзом та партнерами Групи Семи.

Пакет фінансової допомоги спрямований на підтримку України в нагальних потребах у фінансуванні, які зросли через посилення агресії Росії проти України. Виняткова фінансова допомога сприятиме покриттю дефіциту фінансування України, підтримуючи макрофінансову стабільність в Україні та пом’якшуючи її зовнішні фінансові обмеження.

Виняткова позика макрофінансової допомоги та відповідні двосторонні позики від партнерів Групи Семи за ініціативою додаткових кредитів для збільшення надходжень до бюджету України (Extraordinary Revenue Acceleration Loans for Ukraine, ERA) будуть погашені за кошти з майбутніх потоків надзвичайних доходів, що надходять до центральних депозитаріїв цінних паперів в ЄС внаслідок знерухомлення російських суверенних активів.

Механізм кредитування України надаватиме ці кошти, а також можливі суми, отримані як добровільні внески від країн-членів ЄС і країн з-поза меж Союзу або з інших джерел, у вигляді фінансової підтримки України задля допомоги їй в обслуговуванні та погашенні усіх позик, наданих Групою Семи.

Кредит макрофінансової допомоги обсягом до 35 мільярдів євро є внеском ЄС у позику Групи Семи обсягом до 45 мільярдів євро. Нова операція макрофінансової допомоги буде прив’язана до політичних умов, що узгоджуються з Програмою підтримки України «Ukraine Facility» й, зокрема, з Планом для реалізації цієї Програми. Системи управління й контролю, що були запропоновані у межах Плану для реалізації програми «Ukraine Facilitу», та конкретні положення щодо запобігання шахрайству та іншим порушенням також застосовуватимуться до позики макрофінансової допомоги.

Запозичення ЄС для фінансування виняткового кредиту макрофінансової допомоги для України будуть підтримані гарантією з бюджетних запасів Євросоюзу.

Очікується, що кредит макрофінансової допомоги буде надано Україні до кінця 2024 року та матиме максимальний термін погашення 45 років.

Згідно з новими правилами, прийнятими 23 жовтня, 95% надходжень, які були отримані центральними депозитаріями цінних паперів в ЄС в результаті знерухомлення російських суверенних активів і які були передані Союзу, будуть розподілені до бюджету ЄС. Вони будуть використані для механізму кредитної співпраці з Україною, який надасть ці кошти у формі фінансової підтримки Україні, щоб допомогти їй в обслуговуванні та погашенні позик. Решта 5% й надалі розподілятимуться до Європейського фонду миру.

Новий розподіл почне застосовуватися з другої половини 2025 року (до другого піврічного платежу фінансового внеску, здійсненого у 2025 році, і до всіх наступних платежів).

Наступні кроки

Ухвалені 23 жовтня правові акти набудуть чинності наступного дня після їх публікації в Офіційному віснику Європейського Союзу.

Контекст

19 вересня 2024 року Європейська Комісія представила пропозицію щодо положення про виняткову позику макрофінансової допомоги та механізм кредитної співпраці з Україною. Водночас Високий представник подав пропозицію щодо виконавчого рішення Ради ЄС про обмежувальні заходи у зв’язку з діями Росії, які дестабілізують ситуацію в Україні, а також спільно з Єврокомісією – пропозицію щодо виконавчого регламенту Ради ЄС про обмежувальні заходи у зв’язку з діями Росії, що дестабілізують ситуацію в Україні.

Відповідно до законодавства ЄС, російські активи мають залишатися знерухомленими, допоки Росія не припинить свою агресію проти України та не відшкодує їй збитки, завдані цією війною.

З метою швидкого прийняття та забезпечення якнайшвидшого надходження макрофінансової допомоги до України, Європейський Парламент та Рада ЄС ухвалили пропозицію Європейської Комісії щодо регламенту без змін. Європейський Парламент проголосував за текст у першому читанні 22 жовтня 2024 року, а Рада ЄС – за письмовою процедурою, що завершилася 23 жовтня. Два виконавчі акти Рада ЄС також ухвалила 23 жовтня письмовою процедурою.

У червні 2024 року лідери Групи Семи оголосили про започаткування позик для збільшення надходжень до бюджету України (ERA), щоб надати Україні близько 50 мільярдів доларів (45 мільярдів євро). Ці позики будуть обслуговуватися та погашатися коштом майбутніх потоків надзвичайних доходів, що походять від знерухомлення російських суверенних активів, що знаходяться в ЄС та інших відповідних юрисдикціях. У своїх висновках від 27 червня 2024 року Європейська Рада запросила Єврокомісію, Високого представника та Раду ЄС продовжити роботу у цьому напрямі. Прийнятий 23 жовтня фінансовий пакет втілює ці зобов’язання.

До цього часу надзвичайні доходи, отримані від знерухомлення російських суверенних активів і доступні Євросоюзу, використовувалися більшою мірою через Європейський фонд миру для підтримки військового потенціалу України, а меншою – через Програму підтримки України «Ukraine Facility» для підтримки відбудови та модернізації країни. 26 липня 2024 року ЄС надав перший транш обсягом 1,5 мільярда євро на підтримку України.

• Угода щодо пропозиції з приводу положення про створення механізму кредитної співпраці з Україною та надання їй виняткової макрофінансової допомоги 
• Результат письмової процедури та заяви
• Відповідь ЄС на вторгнення Росії в Україну (довідкова інформація)
• Програма підтримки України «Ukraine Facility» (довідкова інформація)