Звірити з фактичним виступом!

У Cпільному комюніке [про аналіз прогалин в інвестиціях в оборону та подальші дії] Європейської Комісії та Високого представника з питань зовнішньої та безпекової політики йдеться про нинішній стан європейського оборонного потенціалу та різниці між тим, що маємо, та тим, що ми повинні мати. Це і є той розрив - прірва між нашими можливостями та ресурсами, якими ми повинні володіти, щоб протистояти загрозам та викликам, з якими зіштовхуються європейці.

Коли ми представляли Стратегічний компас, він називався "Європа в небезпеці". В той час, ще до агресії Росії проти України, люди лише посміхалися. Тепер, на жаль, небезпека дуже очевидна, та безжальний напад Росії на Україну зробив очевидним для всіх європейських громадян, що війна біля наших кордонів. Війна - це реальність, яка зачіпає всіх нас, та, звичайно, в першу чергу українців. Але це ясно показує, що війна - це не те, про що ми могли б забути назавжди, на жаль.

Нічого схожого з тим, що відбувається в Україні, не відбувалося в Європі з часів закінчення Другої світової війни. Що стосується людських жертв, то були вбиті тисячі солдатів. З точки зору кількості залучених військових засобів, були знищені сотні танків, також з урахуванням глобальних наслідків цього конфлікту.

Це стосується також реакції Європейського Союзу у сфері політичної, фінансової, гуманітарної та воєнної  підтримки України. Але щоб підтримати Україну та підтримати самих себе, нам потрібно збільшити наші спроможності до дії та брати на себе більшу відповідальність за нашу безпеку.

Європейці відчували себе комфортно під «парасолькою» США та НАТО, у нас з'явилося певне відчуття комфорту. А сьогоднішній меседж - цей меседж також був згаданий у Стратегічному компасі - полягає в тому, що ми повинні робити більше. Ми повинні зробити більше, i це Спільне комюніке про аналіз прогалин в обороні, яке ми ухвалили сьогодні, є закликом до зміцнення обороноздатності держав-членів Європейського Союзу, тому що оборона в Європейському Союзі залишається компетенцією держав-членів, це національна компетенція. Держави-члени повинні прокинутися та збільшити свої спроможності.

Що стосується витрат на оборону, [виконавчий] віцепрезидент Єврокомісії [Маргрете] Вестагер представила дуже цікаві та переконливі дані. Якби ми витрачали з 2008 року по теперішній час ту ж суму, що і до кризи євро, ми б витратили на оборону на 160 мільярдів євро більше. Тепер ми бачимо, що цих160 мільярдів євро не вистачає. Їх не вистачає, у той час як інші, як сказала пані Вестагер, дуже сильно збільшили видатки, набагато більше, ніж ми.  Розходження між США та Європою очевидні. Ми збільшили наші [витрати на оборону] до 20%, США збільшили [їх] до 66% - в три рази більше.

Важливою проблемою, пов'язаною з цими видатками, є те, що вони здійснюються головним чином  на національній основі. Спільні інвестиції - я маю на увазі інвестиції, які здійснюються всіма разом, – складають всього 11%, тоді як за нашими планами вони повинні складати близько 35%. З кожним разом ми витрачаємо разом все менше. Вони скорочуються попри на заклики об'єднати наші можливості та попри на заклики витрачати разом, витрачати краще, уникати дублювання, уникати прогалин. Попри, ми скорочуємо обсяг спільних інвестицій.

Цю тенденцію необхідно подолати. Роки недофінансування та недостатніх інвестицій повинні бути надолужені. Ми повинні економити за рахунок масштабу, ми повинні зменшити фрагментацію та критичні прогалини, які ми маємо сьогодні в наших Збройних силах. Давайте наведемо приклад: у США є тільки один тип бойових танків, у нас їх 12. Логістичні витрати, дублювання, відсутність функціональної сумісності очевидні. Це очевидно в наших збройних повітряних силах, в наших збройних морських силах. Скрізь ми стикаємося з фрагментацією та дублюванням. Отже, нам потрібно витрачати більше, але, найголовніше, нам потрібно витрачати разом, щоб витрачати краще. А сьогодні, завдяки цьому Комюніке - я кажу як віце-президент Європейської Комісії та як голова Європейського оборонного агентства - ми зібралися, ми об'єднали всі наші інтелектуальні можливості, щоб представити державам-членам та Європейській Раді експертні знання про те, що ми повинні робити це в короткостроковій, середньостроковій та довгостроковій перспективі.

Найважливіша й невідкладна проблема - дуже практична. Ми повинні поповнити наші запаси, наші військові матеріали, тому що ми надаємо велику підтримку Україні в області боєприпасів, транспорту, силового захисту, та ми повинні поповнити наші запаси. Це можна легко зробити в короткостроковій перспективі, але набагато краще буде зробити це разом. Ми повинні купувати разом, як ми це зробили з вакцинами та як ми хочемо зробити це з газом. І саме тому ми пропонуємо створити спільну цільову групу по закупівлях, в якій держави-члени повинні займатися короткостроковими потребами в закупівлях. Ми пропонуємо також фінансові стимули для участі держави-члена в цьому процесі.

У середньостроковій перспективі ми повинні збільшити наші існуючі можливості і заповнити прогалини - як з точки зору якості, так і з точки зору кількості. Нам потрібні сучасні засоби протиповітряної оборони, нам потрібні безпілотники, нам потрібні можливості дозаправки в повітрі, нам потрібні танки та бронетехніка, нам потрібна берегова оборона, нам потрібні кібернетичні та космічні можливості - це лише деякі з них.

Ми це знаємо. Європейське оборонне агентство в останні роки працювало над поясненням цих прогалин, над роз'ясненням того, як ми можемо та повинні заповнити ці прогалини. Але насправді ми не досягли великого успіху, до нас ніхто не дослухався. Якщо дозволите, я жартую. Я сподіваюся, що тепер, разом з Комісією, приєднавшись до очільників Комісії, а також Європейської Служби зовнішньої діяльності та Європейського оборонного агентства, держави-члени будуть більш уважні до наших попереджень. Вони зрозуміють, в чому полягають наші проблеми та яким може бути рішення.

У довгостроковій перспективі ми повинні модернізувати наші європейські збройні сили, ми повинні збільшити наші можливості. Ми повинні краще визначити, які наші потреби, та надати відповіді на ці потреби за допомогою більш сильної європейської оборонної промисловості. Не може бути автономії без міцної промислової бази. Над цим також працює Європейське оборонне агентство. Ми готували цю дорожню карту, цей скоординований щорічний огляд з оборони. У найближчі місяці буде оприлюднено останній з цих звітів. Ми надаємо План розвитку потенціалу оборони. Настав час державам-членам ознайомитися з цими документами та діяти. Ці документи додаються як додаток до цього Комюніке, та я сподіваюся, що сильний політичний щит, який комісія надає цьому питанню, зробить його набагато більш зрозумілим. Це тривожний дзвінок. Нам потрібно діяти. А для того, щоб діяти, в цьому документі представлені  напрямки дій.

Час діяти прямо зараз. Тому що нам потрібно швидко реагувати на поточну ситуацію, починаючи від промислової сторони та закінчуючи оперативною, конкретними військовими можливостями, щоб у разі необхідності завдати удару. Європейський комісар з питань внутрішнього ринку Тьєррі Бретон обов'язково буде займатися всіма питаннями промисловості, яка є найміцнішою основою для наших військових можливостей.

Шановна віцепрезидент Маргрете Вестагер та шановний комісар Тьєррі Бретон, дозвольте мені сказати кілька слів про зовнішні дії в галузі енергетичної політики, які я сьогодні представив. Це частина підтримки зусиль RePower щодо спільної роботи з нашими партнерами по всьому світу та загальному розвитку з метою зниження залежності від вуглеводнів та боротьби зі зміною клімату.

А також стратегічне партнерство з країнами Перської затоки, щоб розділити процвітання, зелений перехід, безпеку, розвиток та співпрацю з таким важливим набором країн. Важливо  сьогодні для глобальної безпеки, енергетики, але також для  безпеки – коротко кажучи, тому що вони залучені разом з нами в ситуацію, створену відсутністю угоди з іранцями в Перській затоці, у ядерній сфері, у війні в Ємені та у багатьох інші питання, над якими ми хочемо працювати разом із країнами Перської затоки. 

Запитання та відповіді 

П. Ми можемо бути задоволені координацією, як і тим, що стосується вакцин. Ви пропонуєте це для оборони, але водночас здається, що є багато громадян, які стурбовані такою гонкою озброєння з боку Європи, а також з боку Сполучених Штатів. Окремі особи, деякі спостерігачі бачать у цьому механізм, який також може привести до 3-ї світової війни, та хотіли б, щоб більше уваги приділялося дипломатії. Що ви про це думаєте?

Дійсно. Днями мені сказали, що я не повинен забувати, що я відповідаю за європейську дипломатію, оскільки я говорив про оборону та збройні сили. Але той, хто це сказав, помиляється, тому що я одночасно відповідаю за дипломатію на європейському рівні та за будівництво Європи оборони. Іноді доводиться діяти з дипломатичного боку, а іноді й на боці військового потенціалу. Ні, ми не йдемо назустріч 3-й світовій війні - явно, не ми. Але громадянам Європи необхідно пояснити, що після кризи євро в 2008 році Європа пройшла через тихий процес роззброєння. Ми роззброїлися, не сказавши  про це, тому що ми скоротили наш військовий потенціал в період з 2008 по 2018 рік дійсно шокуючим чином. Це було зроблено некоординовано, оскільки координація також необхідна, коли ви зменшуєте свої спроможності. Кожен зробив це зі свого боку, та в результаті Європа з воєнної точки зору, як набір з 27 різних армій, деформується. У нас є дублювання, у нас є прогалини (пробіли), є величезний набір речей, яких нам бракує.

Таким чином, цей процес не має нічого спільного з тим, щоб наші військові спроможності відповідали викликам, тому що проблеми існують, і незалежно від того, хочемо ми того чи ні, з ними потрібно боротися. Щоб впоратися з цим, нам, без сумніву, потрібна промислова та оборонно-технологічна база. Країна, у якої не було б оборонної промисловості, здатної самостійно поставляти зброю, втратила б дуже значну частину своєї незалежності з практичної точки зору. Значить, потрібно розвивати оборонну промисловість - звичайно, так. В даний час, як сказав комісар Тьєррі Бретон, ми закуповуємо 60% нашого військового потенціалу за межами країни. Це занадто багато, занадто. Ми повинні зменшити нашу залежність від зовнішнього світу.

Отже тоді мова йде не про гонку озброєнь, а про припинення роззброєння та про те, щоб почати ставити все на свої місця, відповідно до наших потреб. Ви, звичайно, були б набагато щасливішими, якби нам не загрожували, але так воно є у нас. Ми повинні впоратися з цим, маючи в своєму розпорядженні необхідні можливості для цього та допомагаючи нашим дружнім країнам, які теж справляються з цим. Як  у випадку з Україною - це драматичний випадок, але є багато інших, менш драматичних, але також небезпечних. Так що ні, ми повинні сказати громадянам Європи, що мова йде не про гонку озброєнь, що мова йде не про створення, розвиток нового глобального конфлікту - навпаки, йому необхідно запобігти. Потрібно вміти діяти у військовій сфері, так само як і в дипломатичній. Одне не виключає іншого, звичайно, ні. Ми працюємо на обох фронтах. Ми поводимося дипломатично, але для того, щоб танцювати танго, потрібно як мінімум дві людини. Якщо президент Росії [Володимир] Путін каже всім, з ким зустрічається, що він не готовий припинити війну, що він буде продовжувати її й надалі - тоді місця для переговорів не залишається. Але ми завжди готові сісти за стіл та домагатися припинення вогню та миру на основі переговорів. Але поки триває війна, потрібно допомагати українцям. А щоб допомогти їм, потрібно мати кошти. А кошти закінчуються, їх потрібно поповнювати заново. Ви повинні бути готовими до викликів.  Це той меседж, який, я думаю, повинен почути кожен європейський громадянин.

Щоб витрачати краще, потрібно витрачати разом, але ми повинні витрачати. Ми повинні витрачати гроші, тому що в період з 2008 по 2018 рік ми пройшли процес роззброєння в Європі, який був неузгодженим, кожен зі свого боку, шляхом чіткого скорочення оборонного бюджету, не знаючи, що робив сусід. А результат жахливий. А тепер, щоб вийти на фінішну пряму, це потрібно робити скоординовано. Це дуже просто, якщо кожна європейська країна - кожна з них, всі 27 збільшать свій військовий потенціал, помноживши на X те, що у них є, всі вони разом здійснять гомотетичне рівняння - ми помножимо на певну кількість, те, що у кожного з нас є на своїй стороні - результатом будуть величезні видатки й порожні витрати грошей.  Це - як даремно викинути у вікно тисячі євро, тому що у нас була б така ж деформована структура, як і сьогодні, але ще більше. Прогалини будуть більшими, а дублювання - ще більшим. 

Таким чином, завдання координації абсолютно необхідне, якщо ми дійсно хочемо правильно захищати інтереси громадян та ефективно використовувати державні гроші.

П. Ми почули вашу надзвичайно енергійну промову, пане Боррель та пане Бретон. Водночас ви самі вказуєте цифру в 11% спільних інвестицій на даний момент. Та крім того, що стосується розробок проєктів, є два дуже важливих структуруючих, дуже важливих проєкта - проєкт танка майбутнього та проєкт літака майбутнього, СКАФ, - які в даний час та протягом тривалого часу повністю заблоковані розбіжностями як між державами, так і між промисловцями, що відповідають за їх розвиток. Як ви думаєте, як ваш план може протистояти цьому мисленню, яке насправді досить суперечить тому оптимізму, який ви проявляєте, вашій волі ?

Ми не оптимісти, ми просто активісти. Є завдання, яке потрібно виконати. Послухайте, дозвольте мені сказати це по-іспанськи, тому що так  я висловлююся набагато краще. 

Армія - це, як би мовити, ядро національної незалежності. Збройні Сили є для кожної країни живим виразом свого суверенітету. Монета теж, але менше. А ми відмовилися від власної валюти кожної країни, щоб мати валюту, яка є спільною та унікальною. Раніше у нас було екю, яке було загальною, але не єдиною валютою. Тому що кожна країна зберігала свою, та, крім того, у них була одна спільна.

Ми не хочемо створювати європейську армію, яка була б єдиним воєнним еквівалентом та єдиної валюти. Але якщо ми хочемо отримати вигоду з нашого союзу, ми повинні забезпечити скоординований розвиток цих національних армій. А саме тому, що Армії є живим виразом суверенітету, такім чином складніше увійти в координацію. Складніше сказати державі:"у вас занадто багато підводних човнів та мало літаків". А іншій "у вас занадто багато літаків та мало підводних човнів".А серед усіх у нас немає жодного авіаносця. У Франції є один, у Іспанії є, але не великій, але у нас немає такого авіаційного потенціалу, як у Сполучених Штатів. Ми всі разом витрачаємо на оборону в чотири рази більше, ніж витрачає Росія, та стільки ж, скільки Китай.

П. Ви хочете сказати, що ми робимо це так само ефективно? Ну а з точки зору ефективності у випадку з російською армією було б про що говорити, тому що вони явно не проявили себе. Але очевидно, що якби ми проводили скоординовані витрати, ми були б більш ефективними. Це розуміють всі громадяни, та це потрібно втілювати в життя, переконуючи уряди. Європейське оборонне агентство вже багато років намагається це зробити. Насправді воно було створено для цього. Уряди створили його для того, щоб зробити їх витрати на оборону більш скоординованими, більш ефективними, більш сумісними.

Ну, тепер за допомогою Європейської Комісії та фінансових можливостей, які є у Комісії, а у Європейського оборонного агентства немає, ми можемо просуватися далі всі разом в цьому напрямку. У цьому сила цього спілкування. У нас є Агентство, з одного боку, Комісія, з іншого, Європейська служба зовнішньої діяльності. У одних є ресурси, у інших - великий досвід. Ми повинні об'єднати сили та можливості. Саме про це нас просили глави держав та урядів у Версалі.  Це відповідь на цей позов та керівництво до дії. Тепер ми досягнемо успіху чи ні? Це буде залежати від політичного тиску та почуття нагальності з боку держав-членів. До української війни це почуття терміновості було дуже низьким. Тепер воно, безсумнівно, вище. Будемо сподіватися, що більше нічого не повинно статися, щоб досягти необхідного рівня.

Посилання на відео: https://audiovisual.ec.europa.eu/en/video/I-22551