Рада ЄС узгодила позицію щодо законодавчої рамки для надання Україні фінансової підтримки обсягом 90 млрд євро

Позика на підтримку України допоможе країні задовольнити її нагальні потреби у фінансуванні в той час, як Росія продовжує загарбницьку війну. З цією метою вона буде безпосередньо спрямована на підтримку загального бюджету та оборонних потреб України.

«Ця домовленість свідчить про те, що ЄС продовжує діяти рішуче для підтримки України та її народу. Нове фінансування допоможе забезпечити непохитну незламність країни перед обличчям російської агресії. Водночас ми надсилаємо чіткий сигнал, що слід належно поважати суверенітет і територіальну цілісність держав відповідно до міжнародного права. Разом із Європейським Парламентом я з нетерпінням очікую на завершення опрацювання юридичних текстів, які дозволять сплатити ці позики», – підкреслив Макіс Керавнос, міністр фінансів Республіки Кіпр.

Європейська Рада також узгодила, що позика буде профінансована за рахунок запозичень ЄС на ринках капіталу та буде гарантована бюджетом Євросоюзу. Погашення позики розпочнеться лише після того, як Росія виплатить Україні репарації через війну. Окрім того, це фінансування допоможе зміцнити європейську та українську оборонну промисловості.

Рішення було ухвалене за процедурою посиленої співпраці за участі 24 країн-членів.

Інструменти фінансування

Відповідно до запропонованої структури, ЄС надаватиме фінансування Україні двома шляхами:

• 30 млрд євро будуть надані як макроекономічна підтримка Україні, спрямована через механізм макрофінансової допомоги (МФД), або реалізована через Ukraine Facility — спеціальний інструмент ЄС для надання Україні стабільної та прогнозованої фінансової підтримки.

• 60 млрд євро будуть використані для підтримки спроможності України інвестувати в оборонно-промисловий комплекс та закуповувати військове обладнання. Це фінансування забезпечить Україні критично важливий та вчасний доступ до оборонної продукції як українського, так і європейського виробництв.

Фінансова та економічна допомога в межах цих позик буде доступною відповідно до фінансових потреб України, визначених стратегією фінансування, яку має підготувати сама Україна. Після оцінки Європейською Комісією цю стратегію має затвердити Рада ЄС.

У всіх випадках фінансування буде пов’язане із виконанням Україною суворих вимог, зокрема дотримання принципу верховенства права, включно із боротьбою проти корупції.

Військові та оборонні закупівлі

Закупівля товарів оборонного призначення має принципово здійснюватися з компаній із ЄС, України або країн Європейської асоціації вільної торгівлі (ЄЕЗ)/Європейського економічного простору (ЄАВТ). У разі, якщо військові потреби України передбачають термінове надання товару, який не є доступним у Європейському Союзі, Україні або країнах ЄЕЗ-ЄАВТ, буде застосований набір цільових винятків. 

Окрім того, у випадку конкретних оборонних товарів мандат Ради ЄС забезпечує можливість прямої участі в Позиці на підтримку України для третіх країн, окрім України чи членів ЄЕЗ-ЄАВТ. У цьому аспекті мандат передбачає дві категорії третіх країн:

• Країни, які уклали двосторонню угоду з Євросоюзом у межах регламенту SAFE, — фінансового інструменту ЄС, який допомагає країнам-членам інвестувати в оборону. Залучення до Позики має бути закріпленим у спеціальному акті для кожної такої країни. У документі також мають бути зазначені деталі щодо товарів, які можуть бути придбані в межах промисловості визначеної країни.

• Країни, які увійшли в безпекове й оборонне партнерство з ЄС, зобов’язалися зробити справедливий і пропорційний фінансовий внесок у витрати, пов’язані з запозиченням, а також надають значну фінансову та військову підтримку Україні. Залучення має бути закріпленим у виконавчому акті Ради ЄС. Акт також має містити деталі щодо товарів, які можуть бути придбані в межах промисловості визначеної країни. 

Витрати на обслуговування боргу

Щоб забезпечити найбільш вигідні умови позики та керувати сталістю боргу України, відсоткова ставка кредиту буде покрита бюджетом Європейського Союзу. 

Це не впливатиме на бюджетні внески Чехії, Угорщини та Словаччини, які вирішили не брати участь у посиленій співпраці. 

Наступні кроки

Наразі Рада ЄС та Європейський Парламент працюватимуть над тим, аби швидко досягти згоди щодо остаточних юридичних текстів положення про реалізацію кредиту підтримки та положення про внесення змін до інструменту «Ukraine Facility».

Рада ЄС також має подати письмовий запит щодо дозволу Європейського Парламенту на внесення змін до чинного положення про Багаторічні фінансові рамки, аби гарантувати фінансову допомогу в межах бюджету ЄС. 

Після виконання всіх кроків Європейська Комісія зможе виділити перший платіж на початку другого кварталу цього року. 

Контекст

Згідно з попередніми прогнозами МВФ, за умови завершення загарбницької війни Росії у 2026 році орієнтовні загальні фінансові потреби України на період 2026-2027 років становлять 135,7 мільярда євро. 

Під час засідання в грудні 2025 року Європейська Рада схвалила надання Європейським Союзом 90 мільярдів євро, що становить дві третини фінансових потреб України, впродовж 2026-2027 років. Зокрема, допомога призначена для макрофінансових потреб, підтримки інвестицій у потужності оборонної промисловості України, а також закупівлі необхідної військової техніки. Решту фінансових потреб мають забезпечити інші країни, зокрема партнери з Групи семи. Європейська Рада також постановила, що повернення позики можливе тільки після виплати Росією воєнних репарацій Україні. 

Із початку військової агресії Росії Європейський Союз та його країни-члени надали Україні 193,3 мільярда євро допомоги. ЄС має намір надалі продовжувати політичну, фінансову, економічну, гуманітарну, військову та дипломатичну підтримку України та її народу. 

• Висновки Європейської Ради (від 18 грудня 2025 року)

• Солідарність ЄС із Україною (довідка)