Єврокомісія ухвалила Пакет розширення 2024 року

30 жовтня Європейська Комісія ухвалила свій щорічний Пакет розширення. Він містить детальну оцінку поточного стану та прогресу, досягнутого Албанією, Боснією і Герцеговиною, Косово, Чорногорією, Північною Македонією, Сербією, Грузією, Республікою Молдова, Україною та Туреччиною на їхньому шляху вступу до Європейського Союзу. Оцінки супроводжуються рекомендаціями та вказівками щодо пріоритетів реформ.

Розширення є історичною можливістю як для країн-кандидатів, так і для нинішніх країн-членів та Євросоюзу загалом. Існують значні соціально-економічні, політичні та безпекові переваги більшого та міцнішого Союзу.

Президентка Європейської Комісії Урсула фон дер Ляєн зазначила: «Напружений геополітичний контекст робить необхідність завершити возз’єднання нашого континенту під спільними цінностями демократії та верховенства права як ніколи переконливою. За останні роки ми вже зробили великі кроки в напрямку інтеграції нових країн-членів. Розширення залишатиметься головним пріоритетом нового складу Єврокомісії».

Розширення залишається процесом, що ґрунтується на заслугах, і залежить від об’єктивного прогресу, досягнутого кожним з партнерів. Це вимагає відданості здійсненню незворотних реформ у всіх сферах права Євросоюзу, з особливим акцентом на основах процесу розширення. Демократія, верховенство права та засадничі цінності й надалі залишатимуться наріжними каменями політики розширення ЄС. Членство в Європейському Союзі залишається стратегічним вибором.

Процес розширення набув нового імпульсу протягом 2023 та 2024 років. Фундаментальний кластер був відкритий з Албанією 15 жовтня 2024 року. Переговори про вступ з Україною та Молдовою розпочалися на перших міжурядових конференціях у червні 2024 року. Виконавши проміжні контрольні показники для розділів щодо верховенства права, Чорногорія знаходиться на шляху до попереднього закриття подальших переговорних розділів. У березні 2024 року Європейська Рада вирішила розпочати перемовини про вступ із Боснією і Герцеговиною. Процес скринінгу з Албанією та Північною Македонією завершився наприкінці 2023 року.

У червні 2024 року міжурядова конференція підтвердила, що Чорногорія загалом досягла проміжних контрольних показників для розділів 23 і 24 у сфері верховенства права. Це дало можливість продовжити попереднє закриття наступних розділів, якщо умови будуть виконані. У сфері верховенства права та судової системи потрібен подальший прогрес.

Європейська Комісія повторює свою оцінку того, що Сербія виконала контрольні показники відкритого кластеру 3 (Конкуренція та розвиток інклюзивності). Очікується, що наступного року Сербія пришвидшить роботу над впровадженням реформ, пов’язаних зі вступом до ЄС, приділяючи особливу увагу проміжним показникам у сфері верховенства права, а також забезпеченню справді сприятливого середовища для громадянського суспільства та ЗМІ, докладаючи значних зусиль з ліквідації дезінформації та іноземного маніпулювання інформацією.

Що стосується Албанії, Комісія вітає відкриття переговорів щодо фундаментального кластера на другій міжурядовій конференції, що відбулася 15 жовтня 2024 року. Для влади вкрай важливо надалі прискорювати темпи орієнтованих на ЄС реформ, зокрема щодо верховенства права, консолідації досвіду роботи правоохоронних органів, ефективної боротьби з корупцією та організованою злочинністю, а також просування засадничих прав, включно зі свободою медіа, правом власності та правами меншин.

У випадку з Північною Македонією, країна повинна продовжувати впровадження реформ, пов’язаних з ЄС, зокрема в рамках фундаментального кластера, а саме судової системи, боротьби з корупцією та організованою злочинністю. Необхідно зміцнити довіру до системи правосуддя. Скринінгові сесії для всіх шести кластерів acquis ЄС були завершені в грудні 2023 року.

Боснія і Герцеговина продемонструвала відчутні результати, в тому числі в управлінні міграцією, повній відповідності Спільній зовнішній та безпековій політиці ЄС, а також у прийнятті законодавства про доброчесність судової системи, боротьбу з відмиванням грошей та конфлікт інтересів. У березні 2024 року Європейська Рада вирішила розпочати перемовини про вступ Боснії і Герцеговини до Євросоюзу. Європейська Комісія готує переговорні рамки, які Рада ЄС затвердить, щойно будуть здійснені всі відповідні кроки, викладені в рекомендаціях Європейської Комісії від жовтня 2022 року.

Косово подало заявку на членство в Європейському Союзі в грудні 2022 року. Єврокомісія залишається відкритою до надання Висновку щодо заявки Косово на членство в Євросоюзі, щойно Рада ЄС зробить відповідний запит. Було зафіксовано прогрес у боротьбі з організованою злочинністю та покращення бізнес-середовища. Лібералізація візового режиму для Косова набула чинності 1 січня 2024 року. Косово має активізувати свої зусилля зі зміцнення верховенства права та державного управління, а також захисту свободи вираження думки.

Початок переговорів про вступ України до ЄС є важливим визнанням відданості країни проведенню реформ на шляху до вступу в ЄС. Після першої міжурядової конференції, проведеної у червні 2024 року, аналітична експертиза acquis (скринінг) просувається безперешкодно. За умови виконання Україною всіх вимог, Європейська Комісія сподівається на якнайшвидший початок перемовин по кластерах, починаючи із фундаментального, у 2025 році.

Початок перемовин про вступ став важливим визнанням відданості Молдови проведенню реформ на шляху до вступу в ЄС, попри постійне втручання Росії та наслідки російської загарбницької війни проти України. За результатами першої міжурядової конференції, що відбулась у червні 2024 року, аналітична експертиза acquis (скринінг) просувається безперешкодно. За умови виконання Молдовою всіх вимог, Європейська Комісія сподівається на якнайшвидший початок перемовин по кластерах, починаючи із фундаментального, у 2025 році.

Хоча у грудні 2023 року Європейська Рада надала Грузії статус кандидата на вступ до ЄС, її процес вступу до Союзу де-факто зупинився через дії грузинського уряду з весни 2024 року. 26 жовтня 2024 року громадяни Грузії проголосували на парламентських виборах. Попередні висновки спільної Міжнародної місії зі спостереження за виборами на чолі з Бюро демократичних інститутів і прав людини ОБСЄ (ОБСЄ/БДІПЛ) виявили низку порушень, які мали місце в напруженому та високо поляризованому середовищі. До зафіксованих недоліків належать, зокрема, нещодавні законодавчі зміни до виборчого процесу, численні порушення таємниці голосування, процедурні невідповідності, залякування та тиск на виборців, що негативно вплинули на довіру громадськості до виборчого процесу. Ці попередні висновки підтверджують необхідність комплексної виборчої реформи, яка вже згадувалась в попередніх основних рекомендаціях.

Туреччина залишається ключовим партнером Європейського Союзу та країною-кандидатом. Але переговори щодо вступу перебувають у глухому куті з 2018 року відповідно до рішення Ради ЄС. Залишаються серйозні занепокоєння у сфері дотримання засадничих прав і верховенства права, включно з незалежністю судової системи. Діалог щодо верховенства права та засадничих прав залишається невіддільною частиною відносин між ЄС та Туреччиною. Згідно зі стратегічними рекомендаціями Європейської Ради від квітня 2024 року, у відносинах з Туреччиною було відзначено поступове відновлення взаємодії, а також були здійснені конкретні кроки до конструктивного обміну думками з питань, що становлять спільний інтерес.

Наступні кроки

Тепер Раді ЄС потрібно розглянути рекомендації Єврокомісії від 30 жовтня та прийняти рішення щодо подальших кроків у процесі розширення.

Контекст

Розширення ЄС принесе далекосяжні соціально-економічні переваги його нинішнім і майбутнім членам. Збільшення кількості споживачів на єдиному ринку надасть бізнесу великі можливості для розширення та вільної торгівлі. Для забезпечення сталого розвитку в середньостроковій перспективі та досягнення прогресу у виконанні економічних критеріїв членства в ЄС стає все більш важливим, щоб країни-кандидати прискорювали структурні реформи. Це передбачає забезпечення функціонування ринкової економіки та демонстрацію здатності впоратися з тиском конкуренції та ринковими силами в ЄС. Економічна політика також повинна підтримувати амбітні цілі «зеленого» та цифрового переходу.

Нові інструменти та механізми сприяють соціально-економічному розвитку країн-партнерів. У зв’язку з прискоренням процесу вступу, ЄС надає певні переваги єдиного ринку та збільшує фінансову допомогу для поступової інтеграції та укорінення наших партнерів в Євросоюзі. Окрім успішних економічних та інвестиційних планів, План зростання Західних Балкан з його Фондом реформ і розвитку обсягом 6 мільярдів євро та Програма підтримки України «Ukraine Facility» обсягом 50 мільярдів євро стимулюють проведення реформ, в основі яких лежить правосуддя та верховенство права. У тому ж дусі, 10 жовтня 2024 року Комісія представила План зростання Молдови з Фондом реформ і розвитку обсягом 1,8 мільярда євро для підтримки соціально-економічних реформ та стимулювання інвестицій.

Для додаткової інформації

Комунікація щодо політики розширення ЄС у 2024 році

Заяви Високого представника/Віцепрезидента Борреля та Комісара Варгеї на пресконференції

Інформаційна довідка щодо процесу вступу до ЄС

Детальні висновки та рекомендації щодо кожної країни:

Албанія: Звіт; Інформаційний лист

Боснія і Герцеговина: Звіт; Інформаційний лист

Косово: Звіт; Інформаційний лист

Чорногорія: Звіт; Інформаційний лист

Північна Македонія: Звіт; Інформаційний лист

Сербія: Звіт; Інформаційний лист

Туреччина: Звіт; Інформаційний лист

Україна: Звіт; Інформаційний лист

Молдова: Звіт; Інформаційний лист

Грузія: Звіт; Інформаційний лист

Цитата(и)

Напружений геополітичний контекст робить необхідність завершити возз’єднання нашого континенту під спільними цінностями демократії та верховенства права як ніколи переконливою. За останні роки ми вже зробили великі кроки в напрямку інтеграції нових країн-членів. Розширення залишатиметься головним пріоритетом нового складу Єврокомісії.

Урсула фон дер Ляєн, Президентка Європейської Комісії

Останні п’ять років відзначилися безпрецедентними викликами, що засвідчило важливість нового імпульсу для розширення ЄС. Наші партнери поставилися до цього серйозно. Зараз, як ніколи, членство в Європейському Союзі є стратегічним вибором. Відповідність цінностям ЄС, починаючи з верховенства права, а також Спільній зовнішній та безпековій політиці Євросоюзу є найважливішим показником стратегічної орієнтації в новому геополітичному контексті. Завдяки нашому процесу, що ґрунтується на заслугах, ми разом будуємо сильніший Союз.

Високий представник/Віцепрезидент Жозеп Боррель

Розширення є геостратегічним внеском у мир, стабільність, безпеку та соціально-економічне зростання нашого європейського континенту. Наш щорічний Пакет розширення надає фактичну та чесну оцінку прогресу наших партнерів у поєднанні з чіткими вказівками, що дозволяє їм визначити, де прискорені реформи можуть сприяти їхньому просуванню на шляху до членства в ЄС. Завдяки відповідним економічним та інвестиційним планам, Програмі підтримки України «Ukraine Facility», а також планам зростання для Західних Балкан і Молдови ми запровадили додаткові засоби та інструменти, щоб допомогти країнам прискорити соціально-економічне зближення та реформи на шляху вступу до ЄС.

Олівер Варгеї, Європейський Комісар з питань сусідства та політики розширення