SAFE: Рада ЄС погодила фінансовий інструмент обсягом у 150 млрд євро задля спільних закупівель у європейській оборонно-безпековій сфері

27 травня Рада ЄС ухвалила положення, започаткувавши інструмент «Безпекові дії для Європи» (Security Action for Europe, SAFE). SAFE – новий фінансовий інструмент ЄС, який підтримає ті країни-члени, які прагнуть інвестувати в оборонне промислове виробництво через спільні закупівлі, зосереджуючись на пріоритетних спроможностях. 

Інструмент також фінансуватиме нагальні та масштабні інвестиції у Європейську оборонну технологічно-промислову базу. Мета – збільшити виробничі потужності, забезпечивши наявність оборонного обладнання тоді, коли це потрібно, та усунувши чинні прогалини у спроможностях, а також зміцнивши загальну обороноздатність ЄС.  

Окрім того, SAFE сприятиме подальшій підтримці України, залучаючи від самого початку її оборонну промисловість до цього інструменту. 

Адам Шлапка, Міністр Польщі у справах Європейського Союзу, так прокоментував це рішення: 

«Ми ухвалили першу масштабну програму інвестицій в оборону обсягом у 150 млрд євро. Це – не лише успіх головування Польщі у Раді ЄС, але й загалом всього Євросоюзу. SAFE є безпрецедентним інструментом, який зміцнить наші оборонні спроможності та підтримає нашу оборонну промисловість. Чим більше ми інвестуємо у нашу безпеку й оборону, тим краще ми стримуємо тих, хто бажає нам шкоди».

Функціонування SAFE

Через інструмент «Безпекові дії для Європи» ЄС зможе надати до 150 млрд євро, які можуть бути виділені зацікавленим країнам-членам на їхню вимогу та ґрунтуючись на державних планах цих країн. Виплати здійснюватимуться у формі довгострокових позик за конкурентними цінами, які мають бути погашені країнами-членами-отримувачами.

Задля забезпечення економії масштабу та оперативної сумісності, а також зменшення ймовірної фрагментації Європейської оборонної технологічно-промислової бази, країни-члени-отримувачі фінансування повинні будуть, в принципі, проводити спільні закупівлі за участю щонайменше двох країн-учасниць, щоб претендувати на отримання позик. 

У відповідь на поточну геополітичну ситуацію та нагальну потребу в масштабних інвестиціях в оборонне обладнання, SAFE також дозволить закупівлі за участю лише однієї країни-члена протягом обмеженого періоду часу. 

Залученість країн з-поза меж ЄС

Інструмент «Безпекові дії для Європи»  відкриває новий розділ у співпраці з країнами з-поза меж Євросоюзу. Україну та країни Європейської економічної зони – Європейської асоціації вільної торгівлі розглядатимуть на тих самих умовах, що й країни-члени ЄС. Ці країни не лише зможуть приєднатися до спільних закупівель, але й існуватиме можливість купівель у промисловості цих країн. 

SAFE також дозволить країнам, що приєднуються до Євросоюзу, країнам-кандидатам, потенційним кандидатам і країнам, які підписали Партнерство в безпеково-оборонній сфері з ЄС, таким як Сполучене Королівство, приєднатися до спільних закупівель. 

Крім того, інструмент надає можливість укласти додаткову двосторонню або багатосторонню угоду з цими країнами з-поза меж ЄС, згідно з якою можна буде розширити умови участі.

Прийнятні заходи

Прийнятні заходи, що фінансуються у межах SAFE, будуть пов’язані з першим переліком пріоритетних сфер, визначених Європейською Радою 6 березня 2025 року, і будуть розділені на дві категорії оборонної продукції:

1. боєприпаси та ракети; артилерійські системи, включно із можливостями для глибокого високоточного удару; наземні бойові можливості та системи їх підтримки, включно із солдатським спорядженням і піхотним озброєнням; захист критичної інфраструктури; кібернетика; військова мобільність, включно з контрмобільністю;

2. системи протиповітряної та протиракетної оборони; морські надводні та підводні засоби; безпілотні літальні апарати та системи протидії з безпілотниками; стратегічні засоби забезпечення, такі як (і не лише) стратегічні авіаперевезення, дозаправки в повітрі та системи C4ISTAR, а також космічні засоби та послуги; захист космічних засобів; штучний інтелект та радіоелектронна боротьба. 

Продукція оборонного призначення, що належить до категорії 2, підлягатиме суворішим умовам відповідності, що вимагатиме від підрядників можливості розв'язувати питання визначення, адаптації та розвитку конструкції закупленої оборонної продукції.

Для обох категорій продукції контракти на закупівлю повинні гарантувати, що вартість компонентів, що походить з-за меж ЄС, країн Європейської економічної зони – Європейської асоціації вільної торгівлі та України, не перевищує 35% від оцінної вартості компонентів кінцевого продукту.

Євросоюз прагне подальшого зміцнення й поглиблення трансатлантичної співпраці та взаємодії у безпеково-оборонній сфері, а також взаємодоповнюваності з НАТО. На тлі цього інструмент «Безпекові дії для Європи» прагнутиме посилити оперативну сумісність, продовжувати промислову співпрацю та забезпечувати взаємний доступ до найсучасніших технологій з надійними партнерами. 

Наступні кроки

SAFE набуде чинності наступного дня після публікації в Офіційному віснику Європейського Союзу, тобто 29 травня 2025 року.

Контекст

У своїх висновках від 6 березня 2025 року Європейська Рада наголосила, що Європа повинна стати більш суверенною, більш відповідальною за власну оборону та краще оснащеною для дій та автономного реагування на нагальні та майбутні виклики й загрози. На цьому засіданні Європейської Ради всі країни-члени зобов’язалися зміцнити свою загальну оборонну готовність, зменшити стратегічну залежність, одночасно усуваючи критичні прогалини у спроможностях і відповідно зміцнюючи Європейську оборонну технологічно-промислову базу, щоби ЄС мав змогу краще постачати обладнання в необхідних кількостях та прискореними темпами. 

Інструмент «Безпекові дії для Європи» – це перший компонент плану Європейської Комісії «Переозброєння Європи/Готовність 2030», який пропонує залучити понад 800 млрд євро на оборонні витрати. Іншими стовпами є такі: збільшення фінансування національної оборони шляхом активації положення Пакту про стабільність та зростання, що стосується національної безпеки; підвищення гнучкості інструментів ЄС, таких як фонди згуртованості, з метою збільшення інвестицій в оборону; доповнення державного фінансування внесками Європейського інвестиційного банку; залучення приватного капіталу. 

Висновки Європейської Ради (6 березня 2025)

Питання та відповіді щодо плану «Переозброєння Європи/Готовність 2030»

Безпека та оборона (довідкова інформація)

Європейська оборонна промисловість (довідкова інформація)

Оборона в цифрах (довідкова інформація)