Спустя 30 лет после Осло мы не должны сдаваться в вопросе о мире на Ближнем Востоке
Жозеп Боррель, Верховный представитель ЕС по иностранным делам и политике безопасности и вице-президент Европейской комиссии.
Тридцать лет назад, 13 сентября 1993 года, Ясир Арафат и Ицхак Рабин пожали друг другу руки, скрепив Ословские соглашения, которые должны были способствовать окончательному урегулированию израильско-палестинского конфликта в течение пяти лет. Помню, как в тот момент я почувствовал надежду на то, что наконец-то будет положен конец затянувшейся на десятилетия арабо-израильско-палестинской трагедии. Что мы видим в 2023 году? Ни мира, ни мирного процесса. Надежда превратилась в обиду и отчаяние, а годовщина осталась практически незамеченной.
На местах конфликт вновь накаляется. В этом году уже погибли более 200 палестинцев и 35 израильтян. Число террористических актов, совершаемых как палестинскими активистами против израильтян, так и израильскими поселенцами против палестинцев, вновь достигло рекордного уровня. Израиль продолжает расширять поселения на Западном берегу: на момент подписания Ословских соглашений было 280 000 поселенцев, сегодня – более 700 000. Насилие со стороны поселенцев, разделительный барьер, снос домов и другие меры постепенно вытесняют палестинское население со своих земель во многих районах Западного берега, в то время как в Газе продолжается гуманитарная катастрофа, которой не видно конца.
Между тем, внутренняя поддержка международно признанного палестинского руководства находится на рекордно низком уровне, что усугубляется растущей нехваткой финансирования. С другой стороны, Израиль, несмотря на несовершенную ситуацию в сфере безопасности, превратился в процветающую «страну-стартап». Необходимость изменения статус-кво ощущается в Тель-Авиве не так остро, как в Рамалле, но конфликт не исчезает: мысль о том, что Израиль может двигаться вперед без заключения мира с палестинцами, – опасная иллюзия.
Продолжающееся нарушение резолюций Совета Безопасности ООН и ряда наиболее фундаментальных принципов международного права подрывает доверие к международному порядку, основанному на правилах, не только в этом регионе, но и во всем мире. Поэтому международному сообществу как никогда необходимо подтвердить свою приверженность миру между израильтянами и палестинцами и мобилизовать усилия для его достижения.
Уже много лет мы, ЕС и международное сообщество, отстаиваем решение, основаное на принципе «два государства для двух народов»: Израиль и независимое, демократическое, территориально целостное, суверенное государство Палестина, живущие бок о бок в условиях мира и безопасности со столицей обоих государств в Иерусалиме. Из-за политики «свершившихся фактов» (fait accompli), проводимой Израилем, такое решение может казаться все менее и менее жизнеспособным на местах. Однако какая еще альтернатива может позволить израильтянам и палестинцам жить бок о бок в мире? Никто не в состоянии сформулировать какой-либо другой внятный ответ.
Установление дипломатических связей между некоторыми арабскими государствами и Израилем, жизненно важное для регионального мира, до сих пор не приблизило израильтян и палестинцев к миру. Поэтому вместе с Лигой арабских государств, Саудовской Аравией, Египтом и Иорданией мы решили внести совместный вклад, чтобы оживить урегулирование на основе принципа «два государства для двух народов».
18 сентября в ООН в Нью-Йорке мы вместе запустили инициативу Дня мира. Мероприятие прошло успешно, в нем приняли участие более 50 стран и организаций. Мы намерены перезапустить мирный процесс, составив «пакет мер в поддержку мира», который позволит палестинцам и израильтянам извлечь максимальную выгоду, если им удастся достичь мирного соглашения. Эта инициатива основывается на Арабской мирной инициативе 2002 года и «пакете ЕС по оказанию политической, экономической поддержки и поддержки в сфере безопасности» от 2013 года, которые предусматривают такие стимулы для сторон конфликта в случае достижения ими мира. Также эта инициатива черпает вдохновение из существующих отношений между Израилем и некоторыми арабскими государствами.
Мы стремимся собрать воедино то, что каждый из нас может привнести, когда на Ближнем Востоке будут реальный мир, реальные открытые границы и существенное региональное сотрудничество. Какие перспективы в области политики, экономики и безопасности мы могли бы предложить? Какие проекты в области энергетики, климата, водных ресурсов, развития и т.д. мы могли бы запустить? Эта инициатива Дня мира – не только арабо-европейское начинание: все международные партнеры приглашены внести свой вклад, и в Нью-Йорке многие из них предложили свою поддержку. 13 и 14 ноября мы начнем совместную работу в Брюсселе, чтобы сделать этот пакет мер в поддержку мира точным и конкретным.
Разумеется, эта инициатива не может заменить собой подлинный мирный процесс между израильтянами и палестинцами. И сам по себе «пакет в поддержку мира» недостаточен для преодоления многочисленных препятствий на пути к миру, но он может стать стимулом для движения в этом направлении – не только благодаря предлагаемым выгодам, но и благодаря напоминанию сторонам конфликта, что только решение путем переговоров является жизнеспособным и приемлемым стратегическим вариантом.
Хотя наши израильские и палестинские друзья не ведут мирных переговоров, мы отправились в это путешествие, чтобы помочь сохранить решение, основанное на принципе «два государства для двух народов», надеясь, что вместе мы сможем приблизить его. Каким бы далеким ни казался сегодня мир на Ближнем Востоке, следуя словам Нельсона Манделы о том, что «это всегда кажется невозможным, пока не будет сделано», мы продолжим попытки. Мир не может позволить себе забыть об израильско-палестинском конфликте – ради законных прав палестинцев, ради устойчивой долгосрочной безопасности израильтян, ради мира и развития в регионе и ради доверия к международному порядку, основанному на правилах.