Блог Жозепа Борреля: В условиях нарастания напряженности у наших восточных границ единство остается нашей силой

30 января Верховный Представитель ЕС по иностранным делам и политике безопасности — Заместитель Председателя Европейской Комиссии Жозеп Боррель опубликовал следующий блог.

«Всю прошлую неделю продолжалась работа над вопросами, касающимися ситуации с европейской безопасностью и агрессивных действий России в отношении Украины. Состоялось заседание министров иностранных дел стран ЕС; США и НАТО направили письменные ответы на российские «проекты договоров». Мы намерены и далее придерживаться двуединого курса дипломатии и сдерживания, а также расширять свою поддержку Украины.

Центральной причиной геополитической напряженности в мире остается российско-украинский кризис. Наращивание российского военного присутствия на границе с Украиной продолжается, а теперь еще ведется подготовка к военным учениям в Беларуси, всего лишь в 18 км от украинской границы. Кроме того, Москва анонсировала военно-морские учения с использованием флота, в частности, в Северной Атлантике у берегов Ирландии, а также военные учения на своей территории.

Мы, в свою очередь, провели в прошлый понедельник заседание министров иностранных дел стран ЕС и закрепили принятые в Бресте решения: мы подтвердили свое единство в противодействии попыткам России восстановить разделительные линии на нашем континенте. Это напоминает о «сферах влияния», которым нет места в XXI веке и которые неприемлемы. Мы с министрами согласовали основные аспекты наших коллективных дипломатических усилий, направленных на то, чтобы убедить Россию встать на путь диалога. 

Резкий рост дипломатической активности

В ходе заседания Совета по иностранным делам состоялся обмен мнениями по существу с Госсекретарем США Блинкеном. Трансатлантическое единство совершенно необходимо, и мы продолжим тесную координацию и сотрудничество, которые мы поддерживаем в течение всего процесса.

Некоторые комментаторы выразили разочарование тем, что Европейский Союз якобы не участвует в дипломатическом процессе вокруг росийско-украинского конфликта, говоря, что ЕС «нет за столом переговоров». ЕС, конечно, не сидел за столом на первых двухсторонних встречах США и НАТО с Россией, но это не значит, что он не участвует в общем многоуровневом дипломатическом обсуждении. Соединенные Штаты и Европейский Союз ведут постоянную координацию, держа друг друга в курсе и обсуждая последующие шаги. Я плотно общаюсь с Госсекретарем США, с которым мы также провели беседу с Генеральным секретарем НАТО и Министром иностранных дел Польши, Действующим председателем ОБСЕ, а также с Министром иностранных дел Украины. Разумеется, тесно я контактирую и со своими французскими и германскими коллегами по вопросам обсуждений, ведущихся в рамках “нормандского формата” (с участием Франции, Германии, Украины и России). Очень важно то, что консультации в “нормандском формате” вновь начались эту среду в Париже, впервые с 2019 года, и продолжатся в Берлине в ближайшие недели.

По итогам этого тесного сотрудничества США и НАТО направили в среду свои письменные ответы на российские требования, опубликованные в декабре прошлого года. Госсекретарь Блинкен и другие должностные лица США публично разъяснили(link is external), что ответ подтверждает обеспокоенность действиями России, подрывающими европейскую безопасность; содержит принципиальную и прагматичную оценку высказанных Россией опасений; а также обозначает аспекты, в которых возможны точки соприкосновения.

Я приветствую предложения США и НАТО: при условии проведения добросовестных переговоров они могут способствовать укреплению безопасности в Европе, также снять высказанные Россией опасения путем принятия взаимных обязательств.

Мы стремимся к повышению транспарентности и взаимного доверия, подчеркивая необходимость соблюдения основополагающих принципов европейской безопасности, в частности, суверенитета и территориальной ценности европейских государств и права стран самостоятельно выбирать свои договоренности и альянсы в сфере безопасности. Споры должны разрешаться мирно, а не с применением силы или угрозы силой.

В конечном счете мы заинтересованы в торжестве здравого смысла и в урегулировании путем переговоров конфликтов, которые в последние годы увеличивали уровень недоверия и противоречия в Европе. Европа, как и США, выбирает мирное урегулирование путем переговоров и предлагает России идти по этому пути, а не по пути вооруженной агрессии. Мы предпочитаем дипломатию и готовы работать в этом направлении, если Россия свернет агрессию в отношении Украины и отнесется к обсуждению вопросов безопасности в Европе сбалансированно и в духе взаимности.

ЕС расширяет поддержку Украины

Наряду с этим ЕС значительно увеличил объем финансовой помощи Украине. В дополнение к уже выделенным с 2014 года более 17 млрд евро Председатель Европейской Комиссии Урсула фон дер Ляйен анонсировала в прошлый понедельник новый пакет финансовой помощи в виде экстренных займов и грантов. В его составе есть и новый пакет оперативной макрофинансовой помощи объемом 1,2 млрд евро для покрытия текущих потребностей Украины в финансировании. Европейский Парламент и Совет ЕС должны утвердить его в ближайшее время.

В части безопасности и обороны в прошлом месяце мы решили привлечь средства Европейского фонда мира для повышения сопротивляемости украинской армии. Сейчас мы активизировали проработку оптимальных вариантов расширения поддержки Украины в проведении реформы системы высшего военного образования. Надеюсь, что страны ЕС смогут вскоре их согласовать, чтобы начать работу.  

Противодействие кремлевским кампаниям по дезинформации

А между тем также активизировалась кремлевская дезинформационная деятельность вокруг Украины с целью создать вводящий в заблуждение образ России как «осажденной крепости», окруженной НАТО и Западом, которые цинично толкают Украину на конфликт с Россией. Прокремлевские нарративы изображают Киев управляемой воинствующим Западом марионеткой, которая готовит провокацию для начала военной операции для возвращения себе своей собственной территории.

Подобные нарративы — помимо того, что они в корне неверны — повышают напряженность, призваны сеять в умах общественности неопределенность и замешательство, а также создавать опасные предлоги для обострений ситуации. В рамках нашей борьбы с дезинформационными кампаниями, проводимыми прокремлевскими СМИ, наши эксперты уже выявили и опровергли более 5 000 сообщений об Украине(link is external). Недавно были развенчаны семь наиболее распространенных и опасных мифов об Украине(link is external).

Мы тесно сотрудничаем с украинскими властями и гражданским обществом в целях оказания им технической и финансовой помощи в борьбе со внешними информационными манипуляциями и вмешательствами. Недавно созданный украинский Центр стратегических коммуникаций и информационной безопасности(link is external) в первые же месяцы работы показал отличные результаты и продолжит развиваться. В этой сфере Украина и далее может рассчитывать на ЕС.

Обеспечение кибербезопасности

Силовые действия в отношении Украины совпали по времени с кибератакой. В этом месяце на нескольких украинских правительственных сайтах и платформах оказания услуг были размещены ложные сообщения, и, что еще хуже, в ряде государственных и прочих информационных систем были обнаружены деструктивные элементы.

Кибератаки редко используются для нанесения вреда только техническим системам. Они также призваны оказать определенное психологическое воздействие в попытке подорвать легитимность украинских властей и посеять среди населения недоверие и страх.

К счастью, украинские власти оперативно отреагировали на ситуацию и устранили ее. Это стало отличным примером устойчивости украинского общества к испытываемому им давлению. ЕС активно поддерживает Украину в борьбе с киберугрозами. Помимо Кибердиалога ЕС и Украины, налажено тесное сотрудничество, позволяющее ЕС содействовать Украине в повышении ее защищенности от киберугроз и кибератак.

Самый опасный момент со времен окончания Холодной войны

Ранее на этой неделе я уже сказал, что сейчас наступил самый опасный момент со времен окончания Холодной войны. При этом необходимо не допустить дальнейшей эскалации и следовать призыву Президента Зеленского избегать любой «паники». В этой связи на заседании Совета ЕС по иностранным делам на прошлой неделе мы решили не менять формат своего дипломатического присутствия в Киеве.

Россия ведет войну нервов — так что нам следует поберечь свои. В этом противостоянии мы, используя все возможные пути, делаем все возможное для успеха дипломатии. В этой связи я выражаю сожаление в связи с объявленным в пятницу решением российских властей запретить неизвестному количеству представителей стран и учреждений ЕС въезд в Россию. Это юридически необоснованное и непрозрачное решение повлечет за собой надлежащую реакцию. Принятием этого решения Россия продолжает нагнетать атмосферу напряженности в Европе, вместо того чтобы содействовать деэскалации.

Мы готовы к возможному провалу дипломатических усилий и рассматриваем все возможности. Например, повышение собственной устойчивости, в том числе за счет работы с такими партнерами, как США, Катар и Азербайджан, по вопросу поставок газа на случай сокращения или остановки поставок Россией.

В рамках работы по сдерживанию мы готовим действенные ответные меры, которые создадут серьезные издержки для российской экономики и финансовой системы. Мы также рассматриваем варианты применения мер экспортного контроля с долгосрочным эффектом, которые предполагают отказ России в товарах, необходимых ей для реализации стратегических планов. Страны-члены в Совете ЕС примут решение по предложению, которое внесу я как Верховный Представитель ЕС. Я тесно работаю с Европейской Комиссией, чтобы наше совместное предложение по практической реализации мер было представлено сразу после моего первоначального предложения о введении экономических и финансовых санкций. Это позволит максимально быстро принять соответствующие решения в случае необходимости.

Как я уже говорил в ходе визита в Украину в начале января, Европейский Союз не откажется от своей поддержки суверенитета, территориальной целостности Украины и ее права на самоопределение. Украина — наш партнер и сосед, ее безопасность — это и наша безопасность».