انعدام الأمن الغذائي: حان وقت العمل الآن

مدونة الممثل الاعلى / نائب الرئيس- أثار الغزو الروسي الوحشي لأوكرانيا ارتفاعات هائلة في أسعار المواد الغذائية وخلق مخاطر نقص الغذاء. يجب أن نتحرك الآن لحماية المتضررين. في الشهر الماضي، أطلقت المفوضية  الأوروبية خطة لمكافحة انعدام الأمن الغذائي وبدأت بالفعل في تنفيذها. قمنا بتقييم الوضع في آخر هيئة للمفوضين.

Pictoquote_HRVP_Blog

إن الغذاء ضروري لنا جميعًا، ولكن هذا هو الحال بشكل خاص في البلدان النامية حيث يمثل جزءًا كبيراً من إنفاق الأسرة. كما يعتمد العديد من هذه البلدان بشكل كبير على استيراد المواد الغذائية. وتستورد منطقة شمال إفريقيا والشرق الأوسط على وجه الخصوص أكثر من 50٪ من حبوبها من أوكرانيا وروسيا. وكان قد سبق ارتفاع أسعار المواد الغذائية بشكل قياسي "الربيع العربي" قبل عقد من الزمن، وقد تتصاعد التوترات الاجتماعية مرة أخرى في المنطقة. كما أن بلدان أخرى، مثل النيجر أو مدغشقر أو الصومال، تواجه بالفعل أزمات غذائية حادة، ويتعرض لبنان أو تركيا لأزمات اقتصادية كبرى. كذلك تتعرض دول جنوب القوقاز، أرمينيا وأذربيجان وجورجيا، لخطر كبير أيضًا بسبب اعتمادها الشديد على الواردات من روسيا وأوكرانيا.

Eating Expenses
تكاليف الأكل
المستهلكون في البلدان منخفضة المداخيل ينفقون أكثر على الطعام وهم الأكثر تأثراً عند ارتفاع تلك الأسعار
حصة الطعام حسب مؤشر أسعار المستهلك
مؤشر أسعار الطعام
(النسبة)

 

وقد أدت الزيادات الهائلة في أسعار المواد الغذائية، إلى جانب ارتفاع أسعار الطاقة، إلى تفاقم التضخم الذي كان يرتفع بالفعل قبل الغزو. فقد زاد الضغط على قدرة الحكومات على الإنفاق العام الذي تأثر بالفعل بعواقب جائحة كورونا. كما أن الإنفاق أكثر على الغذاء يعني أموالاً أقل تخصّص للضروريات الأخرى مثل التعليم والرعاية الصحية، وبالتالي تعميق الفقر العام.

إن انعدام الأمن الغذائي يؤدي لا محالة إلى زيادة التفاوتات. كان ما لا يقل عن 195 مليون شخص حول العالم يعانون من أزمات غذائية أو أسوأ في عام 2021، أي بزيادة قدرها 25٪ عن عام 2020؛ من المتوقع للأسف أن يزداد الوضع سوءًا هذا العام.

"بعد "دبلوماسية الكمامات" و" دبلوماسية اللقاحات"، ربما ندخل الآن فترة" دبلوماسية الغذاء"وعلينا خوض" معركة روايات "إضافية مع آلية التضليل الروسية".

وبعد" دبلوماسية الكمامات" و"دبلوماسية اللقاحات"، ربما ندخل الآن فترة "دبلوماسية الغذاء" وعلينا بالاضافة إلى ذلك خوض "معركة سرديات" بسبب آلية التضليل الروسية. يجب أن نكون واضحين بشأن مصادر الصعوبات الخطيرة في سوق الغذاء العالمي: إن الغزو الروسي لأوكرانيا حصريًا هو الذي وضع الإمدادات الغذائية في العالم في خطر.

الاعتماد على استيراد القمح، فقط صافي المستوردين، 2021 (%)

Wheat import dependency.

Source: Food and Agriculture Organisation

أجزاء من الأراضي الأوكرانية الصالحة للزراعة ويقدر أن 49٪ من القمح الشتوي و 38٪ من حبوب الجاودار و 63٪ من الذرة التي سيتم حصادها في صيف 2022 تقع في مناطق معرضة للخطر. وبالتالي، فإن ما بين 20٪ و 30٪ من المناطق المزروعة بالحبوب الشتوية وإنتاج بذور الذرة وعباد الشمس في أوكرانيا إما ستظل غير محصودة أو لن تُزرع هذا الربيع. لقد أدى الغزو الروسي أيضًا إلى توقف شحنات الحبوب عبر البحر الأسود: وفقًا لتقرير حديث لبرنامج الغذاء العالمي، أكثر من 90 سفينة متأثرة حاليا. ونتيجة لذلك، تم حظر ما يقدر بنحو 13.5 مليون طن من القمح و 16 مليون طن من الذرة - 23 و 43 ٪ من صادراتهم المتوقعة في 2021/2022.

الشكل 2: حجم حصة أوكرانيا وروسيا في أسواق العالم، 2018-2020

UA and RU market share

كذلك أدى غزو أوكرانيا إلى زيادة خطر حدوث اضطرابات في تجارة الأسمدة العالمية، حيث أن روسيا هي أكبر مصدر للأسمدة في العالم. وفي فبراير الماضي، حظرت روسيا تصدير نترات الأمونيوم، وفي مارس، طلبت من منتجي الأسمدة إبطاء صادراتهم ردًا على العقوبات الغربية.

"عقوباتنا ضد روسيا لا تتحمل أي مسؤولية عن انعدام الأمن الغذائي المتزايد: إن القطاع الزراعي في روسيا غير مستهدف."

إن عقوباتنا ضد روسيا لا تتحمل أي مسؤولية عن تزايد انعدام الأمن الغذائي: فالقطاع الزراعي في روسيا غير مستهدف. ولا تحظر عقوباتنا استيراد ونقل السلع الزراعية الروسية، أو الدفع مقابل الصادرات الروسية أو توفير البذور، شريطة عدم مشاركة الأفراد أو الكيانات الخاضعة للعقوبات.

إن منطقة جنوب الصحراء الافريقية تعتبر بشكل عام أقل اعتمادًا من شمال إفريقيا أو الشرق الأوسط على الواردات الغذائية من روسيا وأوكرانيا، لكنها ستتأثر بسبب انعدام الأمن الغذائي الموجود مسبقًا والمرونة المحدودة في الميزانية لمواجهة الزيادات في أسعار المواد الغذائية، لا سيما في منطقة الساحل ومنطقة القرن الأفريقي. في منطقة جنوب الصحراء الافريقية، يمثل الغذاء حوالي 40٪ من الإنفاق الاستهلاكي للأسر مقابل 15٪ في الدول المتقدمة. ويمكن أن يتسبب الجفاف وتغير المناخ وجائحة كورونا واضطرابات السوق الناجمة عن الحرب الآن في جعل ما يقرب من 120 مليون شخص يعانون من انعدام الأمن الغذائي في جميع أنحاء القارة. إن منطقة غرب إفريقيا معرضة للخطر بشكل خاص في هذا الصدد: فقد شهدت سلسلة من الانقلابات أو محاولات الانقلابات مؤخرًا.

 

Cereal Import Dependency

معدل الاعتماد على استيراد الحبوب، 2020
معدل استيراد الحبوب مقابل مجمل توريد الحبوب
المصدر: UNCOMTRADE، منظمة الغذاء والزراعة

 

تعتمد العديد من البلدان الآسيوية أيضًا على واردات الحبوب، فقد أمنت الصين مخزونًا كبيرًا وراجعت قواعد الصحة النباتية لديها للسماح بمزيد من الواردات من روسيا، ولكن في سريلانكا أو أفغانستان، فإن الوضع مقلق للغاية بالفعل. وبصفتهما منتجين رئيسيين للأغذية، ينبغي أن تستفيد البرازيل والأرجنتين بالأحرى من الوضع الحالي على الرغم من أن ارتفاع أسعار الطاقة والغذاء سيخلق أيضًا مشقة إضافية لأشد الناس فقرا. فدول أمريكا اللاتينية ومنطقة البحر الكاريبي الأخرى مستوردة للحبوب، لكن ليس كثيرًا من روسيا وأوكرانيا. ومع ذلك، ستؤثر ارتفاعات الأسعار عليهم، كما أنهم يخاطرون بالتعرض للضرر لأنهم مستوردون للأسمدة من روسيا.

ماذا يجب علينا أن نفعل

لا يمكننا أن نقف مكتوفي الأيدي لأن الجوع يهدد العالم مرة أخرى. نحن بحاجة إلى العمل بشكل حاسم لدعم المحتاجين وتعزيز التحالف العالمي الذي أنشأناه لإدانة هذا الغزو ومواصلة الضغط على روسيا للانسحاب من أوكرانيا. وقد أطلق الاتحاد الأوروبي بالفعل في 23 مارس/ آذار خطة لحماية الأمن الغذائي وبدأ تنفيذها.

"من الواضح أن أول مسار للعمل هو مضاعفة جهودنا لوقف هذه الحرب في أقرب وقت ممكن: يجب أن تصبح ساحات القتال مرة أخرى حقولًا للقمح والذرة وعباد الشمس."

من الواضح أن أول مسار للعمل هو مضاعفة جهودنا لوقف هذه الحرب في أقرب وقت ممكن: يجب أن تصبح ساحات القتال مرة أخرى حقولًا للقمح والذرة وعباد الشمس. وتزيد التقارير التي تصلنا عن جرائم الحرب التي ارتكبتها القوات الروسية، من هذه الإلحاح. هذا هو الغرض، على وجه الخصوص، من العقوبات غير المسبوقة التي اعتمدناها بالفعل والتي نحن في طور تعزيزها، والمساعدات الكبيرة التي نقدمها للحكومة الأوكرانية، لا سيما فيما يتعلق بالمعدات العسكرية.

نحتاج أيضًا إلى أن نكون أكثر نشاطًا في مواجهة التضليل الروسي، الذي يجد للأسف صدى له في أجزاء مختلفة من العالم. فالعدوان الروسي يتحمل المسؤولية الكاملة عن تزايد انعدام الأمن الغذائي ونحتاج إلى توضيح ذلك لمحاورينا في جميع أنحاء العالم.

"العدوان الروسي يتحمل كل المسؤولية عن تزايد انعدام الأمن الغذائي ونحن بحاجة إلى توضيح ذلك لمحاورينا في جميع أنحاء العالم."

يجب أن نساعد أوكرانيا في الحفاظ على نشاطها الاقتصادي ومواصلة إنتاج المنتجات الزراعية. يجب أن تغطي هذه المساعدة البذور والأسمدة وطرق التصدير إذا ظلت الموانئ مغلقة. وبالتالي فإن اتصال أوكرانيا بشبكة الكهرباء الأوروبية يعد مساهمة كبيرة في ذلك. كما أن زيادة المساعدة الاقتصادية لأوكرانيا أمر ضروري أيضًا لتجنب أزمة إنسانية كبيرة في أوكرانيا نفسها ونزوح جماعي لسكانها.

علينا أن نبقي أسواق السلع العالمية مفتوحة، وأن نتصدى للمضاربة، وأن ندعم النظام الغذائي متعدد الأطراف، ومنظمة الأغذية والزراعة (الفاو)، وبرنامج الأغذية العالمي. ومن خلال التعاون الدولي الوثيق، يجب أن نمنع مخاطر التراكم المفرط للمخزونات التي لا يمكن إلا أن تغذي المضاربة على الأسعار. سوف نناقش طريقة معالجة هذه القضايا في جلسة طارئة خاصة لمنظمة الأغذية والزراعة في 8 أبريل/نيسان.

كما سنكون استباقيين أيضًا في التعامل مع انعدام الأمن الغذائي في مجموعة السبع ومجموعة العشرين والأمم المتحدة والمؤسسات المالية الدولية والبنك الدولي وصندوق النقد الدولي. لقد اقترح الرئيس ماكرون بالفعل نهجًا متعدد الطبقات في قمة مجموعة السبع الأخيرة يسمى مبادرة تعزيز القدرة على الصمود في مجالي الغذاء والزراعة  (FARM).

علينا أيضًا مساعدة شركائنا في العالم النامي والناشئ من خلال الدعم المالي وغيره من أشكال الدعم. وقد خصص الاتحاد الأوروبي بالفعل 2.5 مليار يورو في شكل مساعدات دولية بهدف التغذية للفترة 2021-2024، (1.4 مليار يورو للتنمية و 1.1 مليار يورو للمساعدات الإنسانية)، ودعم النظم الغذائية في حوالي 70 دولة شريكة. نحن نعمل على بناء مرفق غذائي إضافي للتعامل مع حالة الطوارئ، ولا سيما في منطقة الشرق الأوسط وشمال إفريقيا. في الفعالية الاخيرة بشأن الأمن الغذائي في منطقة الساحل، أعلن الاتحاد الأوروبي عن تخصيص 67 مليون يورو إضافية لمكافحة الجوع في المنطقة، ليصل المجموع إلى 240 مليون يورو في عام 2022 حتى الآن. كما خصص الاتحاد الأوروبي أيضًا 654 مليون يورو للفترة 2021-2024، من أصل 314 مليون يورو سيتم توفيرها قبل نهاية عام 2022 لتعزيز استدامة النظم الغذائية.

"هناك مخاوف مبررة بين البلدان النامية من أن الاستجابة الغربية" التي تجهز بسرعة "في شكل صادرات غذائية يمكن أن تلحق الضرر بالإنتاج المحلي. لتجنب ذلك، نحتاج إلى مساعدة شركائنا بنشاط أكبر لتحقيق الاكتفاء الذاتي ".

كذلك هناك بالفعل مخاوف متزايدة بين البلدان النامية من أن الاستجابة الغربية "سريعة الطهي" في شكل صادرات غذائية يمكن أن تلحق الضرر بالإنتاج المحلي وهذا الخوف ليس دائمًا غير مبرر. لتجنب ذلك، نحتاج إلى مساعدة شركائنا بنشاط أكبر لتحقيق الاكتفاء الذاتي. على سبيل المثال، تم إطلاق مبادرة مشتركة في قمة الاتحاد الأوروبي والاتحاد الأفريقي في فبراير الماضي لتعزيز المحاصيل البروتينية في أفريقيا، مثل الفول والبقول الغنية بالزيوت أو تلك التي تأخذ من الشجيرات، للاستهلاك البشري أو علف الحيوانات، فنحن بحاجة إلى تسريع تنفيذ ذلك.

كما فعلنا أثناء الجائحة، نحتاج إلى العمل على هذه المشكلة من خلال نهج فريق اوروبا الذي يبني تنسيقًا وثيقًا بين دائرة العمل الخارجي EEAS والمفوضية الأوروبية ووكالات المساعدة في الدول الأعضاء لدينا والمؤسسات المالية الأوروبية.

إن الطريقة التي نتعامل بها مع أزمة انعدام الأمن الغذائي العالمية اليوم ستكون حاسمة لمكانة أوروبا الجيوسياسية في العالم غدًا.

HR/VP box
HR/VP Josep Borrell cartoon

“A Window on the World” – by HR/VP Josep Borrell

Blog by Josep Borrell on his activities and European foreign policy. You can also find here interviews, op-eds, selected speeches and videos.