Política exterior de la UE en 2021: Mantener el rumbo en mar revuelta

Blog del AR/VP – Mi libro «Staying on course in troubled waters» (Mantener el rumbo en mar revuelta), publicado recientemente, recoge entradas del blog, discursos y artículos sobre acontecimientos clave a escala mundial en 2021. Pone de relieve lo que se ha logrado y lo que queda por hacer para que la UE hable el «lenguaje del poder», una tarea más urgente que nunca en el contexto de la guerra contra Ucrania.

Book 2022

 

La guerra de Rusia contra Ucrania es, efectivamente, un vuelco descomunal que nos obliga a adoptar una postura firme en la defensa de la soberanía ucraniana, así como del orden internacional más amplio basado en normas. Una vez más, la historia se acelera y nos enfrentamos a múltiples retos. Para responder con eficacia, es necesario analizar las principales tendencias que ya habían empezado a remodelar el entorno geopolítico y a cuestionar los valores europeos en los últimos años. El libro «Staying on course in troubled waters. EU foreign policy in 2021» (Mantener el rumbo en mar revuelta. La política exterior de la UE en 2021), una selección de mis escritos en 2021, intenta contribuir a este esfuerzo.

 

«En los últimos dos años, la pandemia ha actuado como "solución de contraste", dejando al descubierto las tensiones geopolíticas y los puntos débiles del sistema multilateral actual, con la democracia, los derechos humanos y la paz aguantando a duras penas y bajo amenaza.»

 

2021 fue un año difícil. La pandemia de COVID-19 duró más de lo previsto, aumentando las desigualdades y exacerbando los retos geopolíticos. En los últimos dos años, la pandemia ha actuado como "solución de contraste", dejando al descubierto las tensiones geopolíticas y los puntos débiles del sistema multilateral actual, con la democracia, los derechos humanos y la paz aguantando a duras penas y bajo amenaza.

La política de poder vuelve a estar a la orden del día

Los conflictos y las guerras civiles son más numerosos, duran más tiempo, a menudo se internacionalizan a través de fuerzas afines y son más difíciles de resolver. La política de poder vuelve a estar a la orden del día en todo el mundo y vemos cómo todo se utiliza como si de un arma se tratase. Los imperios nuevos (y a menudo autoritarios) amplían su influencia y ponen en duda los valores e intereses europeos. En este libro se puede seguir, en particular, el aumento gradual de las tensiones en las fronteras orientales de Europa, con la brutal opresión del régimen bielorruso contra sus ciudadanos, los acontecimientos en la frontera bielorrusa en verano y la concentración de fuerzas rusas en la frontera ucraniana. El año pasado también fuimos testigos del aumento de las tensiones en los Balcanes Occidentales.

Hemos visto mucho más sufrimiento humano en todo el mundo: a finales de 2021, el Comité Internacional de Rescate estimó que 274 millones de personas necesitarían ayuda humanitaria en 2022, lo que representa un aumento del 63 % en los dos últimos años. Según la ACNUR, más del 1 % de la población mundial, esto es, 1 de cada 95 personas, ha sido desplazada forzosamente, en comparación con la cifra «relativamente baja» de 2010, a saber, 1 de cada 159. En 2021, se ha hecho evidente que cada vez son más los países que no cumplen con su «deber de proteger» a sus ciudadanos; de hecho, algunos, como Myanmar/Birmania, atentan abiertamente contra ellos. También presenciamos el año pasado el deterioro de la situación en el Sahel o en el Cuerno de África.

 

«La pobreza y el hambre han vuelto a aumentar en todo el mundo tras décadas de declive, porque los países en desarrollo se han visto más afectados que los países desarrollados por las consecuencias económicas y sociales de la pandemia.»

 

La pobreza y el hambre han vuelto a aumentar en todo el mundo tras décadas de declive, porque los países en desarrollo se han visto más afectados que los países desarrollados por las consecuencias económicas y sociales de la pandemia. Este hecho es esencial para comprender los efectos potencialmente devastadores en estos países del aumento de los precios de la energía y los alimentos provocado por la invasión rusa de Ucrania.

Sin embargo, en 2021 también se produjeron avances positivos

Sin embargo, en 2021 también se produjeron avances positivos, y también en ámbitos en los que la UE ha ejercido una influencia constructiva, como, por ejemplo, el compromiso mundial sobre el metano en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (COP26) en Glasgow o el acuerdo mundial sobre una imposición mínima para las empresas multinacionales, aunque todavía quede mucho por hacer con respecto a ambos asuntos. Con la preparación de la Brújula Estratégica a lo largo de 2021 (antes de su adopción el mes pasado), hemos establecido asimismo un sólido consenso de la UE que permite un importante salto cualitativo y cuantitativo en la defensa europea, una tarea obviamente urgente en el contexto de la guerra contra Ucrania.

Reforzamos considerablemente nuestros vínculos con la ASEAN tras la adopción de nuestra estrategia indopacífica en el transcurso de mi misión a Indonesia el verano pasado. Lo mismo puede decirse de América Latina, donde realizamos la primera visita de alto nivel en muchos años, mejorando el diálogo con una región con la que mantenemos vínculos duraderos, pero en la que China está cada vez más presente. Asia Central y la región del Golfo también fueron objeto de importantes misiones el año pasado. Por razones comprensibles, tendemos a centrarnos principalmente en nuestra vecindad inmediata, pero no debemos olvidar a las regiones situadas más allá de ella, donde existe una fuerte demanda de una mayor presencia europea. Este debe ser uno de los principales objetivos de la iniciativa Global Gateway, puesta en marcha el año pasado.  

 

«Por razones comprensibles, tendemos a centrarnos principalmente en nuestra vecindad inmediata, pero no debemos olvidar a las regiones situadas más allá de ella, donde existe una fuerte demanda de una mayor presencia europea».

 

Y, por supuesto, uno de los avances clave en 2021 fue la apertura de un nuevo capítulo transatlántico con la llegada de la nueva Administración estadounidense. Con el presidente Biden, tanto el tono como el contenido de las relaciones UE-EE. UU. han mejorado drásticamente. La singularidad de la solidaridad transatlántica es que aúna a socios que comparten un compromiso fundamental con los principios de libertad, democracia y derechos humanos. Estos principios están cada vez más amenazados en todo el mundo, incluso en nuestras propias sociedades. Es la conciencia de esta fragilidad lo que dota plenamente de significado a la relación transatlántica, como podemos ver ahora en respuesta a la brutal agresión de Rusia contra Ucrania.

 

«Es la conciencia de la fragilidad de la libertad, la democracia y los derechos humanos lo que dota plenamente de significado a la relación transatlántica, como podemos ver ahora en respuesta a la brutal agresión de Rusia contra Ucrania.»

 

Cuando echo la vista atrás con este libro, pienso que no es poco lo que hemos logrado, aunque tan pronto como vuelvo a mis tareas cotidianas y a las crisis a las que nos enfrentamos, soy plenamente consciente de lo mucho que queda por hacer para que Europa aprenda a hablar el «lenguaje del poder» a fin de defender nuestros intereses y valores en un mundo que se ha vuelto mucho más violento e incierto.

Construir el relato es fundamental para proteger nuestros valores y a nuestros ciudadanos

En conclusión: como señalo en la introducción del libro, nos enfrentamos a una batalla constante de relatos y su construcción es fundamental para proteger nuestros valores y a nuestros ciudadanos. Actualizar mi blog y publicar un libro como este es una manera de explicar no solo lo que hacemos, sino también por qué lo hacemos, de hacer que se oiga la voz de la UE en la batalla mundial de relatos y de rendir cuentas periódicamente a los ciudadanos de la Unión, que son, en definitiva, a quienes servimos. 

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"Una ventana al mundo" - Blog del Alto Representante de la UE / Vicepresidente de la Comisión Europea Josep Borrell

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