A política externa da UE em 2021: manter o rumo em águas turbulentas

«Manter o rumo em águas turbulentas» destaca o que foi alcançado em 2021 e o que falta fazer para que a UE fale a «língua do poder», uma tarefa mais urgente do que nunca no contexto da guerra contra a Ucrânia. Josep Borrell

A guerra da Rússia contra a Ucrânia constitui um abalo tectónico que nos obriga a assumir uma posição forte de defesa da soberania ucraniana e também de uma ordem internacional mais vasta, assente em regras. A história está a acelerar uma vez mais e estamos confrontados com múltiplos desafios. Para darmos uma resposta eficaz, é necessário analisar as principais tendências que já estavam a reformular o ambiente geopolítico e a pôr em causa os valores europeus nos últimos anos. O livro «Manter o rumo em águas turbulentas. A política externa da UE em 2021», uma seleção de escritos meus de 2021, tenta contribuir para este esforço.

«Nos últimos dois anos, a pandemia atuou como um «líquido de contraste», expondo a gravidade das tensões geopolíticas e as fragilidades do sistema multilateral existente, com a democracia, os direitos humanos e a paz a serem postos em causa e a ficar em risco».

O ano de 2021 foi um ano difícil. A pandemia de COVID-19 durou mais tempo do que o previsto, aumentando as desigualdades e agravando os desafios geopolíticos. Nos últimos dois anos, a pandemia atuou como um «meio de contraste», expondo a gravidade das tensões geopolíticas e as fragilidades do sistema multilateral existente, com a democracia, os direitos humanos e a paz a serem postos em causa e a ficar em risco.

A política da força está de novo na ordem do dia

Os conflitos e as guerras civis são mais numerosos, duram mais tempo, assumem frequentemente uma dimensão internacional através de forças interpostas e são mais difíceis de resolver. A política da força está de volta à ordem do dia em todo o mundo e estamos a assistir aquilo a que eu chamaria «instrumentalização de tudo». Novos impérios (muitas vezes autoritários) estão a alargar a sua influência e a questionar os valores e interesses europeus. Neste livro, pode seguir-se, em particular, o aumento gradual das tensões nas fronteiras orientais da Europa, com a brutal opressão do regime da Bielorrússia contra os seus cidadãos, os acontecimentos na fronteira bielorrussa no verão e a concentração de forças russas na fronteira ucraniana. Assistimos também a um aumento das tensões nos Balcãs Ocidentais no ano passado.

Fomos testemunhas de um aumento significativo do sofrimento humano em todo o mundo: no final de 2021, o Comité Internacional de Socorro (IRC) estimou que 274 milhões de pessoas necessitam de ajuda humanitária em 2022, o que representa um aumento de 63% nos últimos dois anos. De acordo com a Alto-Comissariado das Nações Unidas para os Refugiados (ACNUR), mais de 1% da população mundial, isto é, uma em cada 95 pessoas, foi deslocada à força, em comparação com «apenas» uma em cada 159 pessoas em 2010. Em 2021, vimos como cada vez mais países não cumprem o seu «dever de proteção» dos cidadãos e alguns, como Mianmar/Birmânia, o atacam abertamente. No ano passado, assistimos também à deterioração da situação no Sael ou no Corno de África.

«A pobreza e a fome voltaram a aumentar em todo o mundo, após décadas de declínio, porque os países em desenvolvimento foram mais afetados do que os países desenvolvidos pelas consequências económicas e sociais da pandemia.»

A pobreza e a fome voltaram a aumentar em todo o mundo, após décadas de declínio, porque os países em desenvolvimento foram mais afetados do que os países desenvolvidos pelas consequências económicas e sociais da pandemia. Este facto é essencial para compreender os efeitos potencialmente devastadores do aumento dos preços da energia e dos produtos alimentares desencadeado pela invasão russa da Ucrânia nestes países.

No entanto, também se registou uma evolução positiva em 2021

No entanto, também se registaram avanços positivos em 2021, nomeadamente em domínios nos quais a UE tem tido uma influência construtiva, como, por exemplo, no que respeita ao Compromisso Mundial sobre o Metano assumido na Conferência das Nações Unidas sobre as Alterações Climáticas (COP26), em Glasgow, ou o acordo mundial sobre uma tributação mínima das empresas multinacionais, mesmo que haja ainda muito a fazer em ambos os domínios. Com a elaboração da Bússola Estratégica para a Segurança e a Defesa ao longo de 2021 (antes da sua adoção no mês passado) assistimos também à afirmação de um sólido consenso da UE que permite dar um importante salto qualitativo e quantitativo na defesa europeia, uma tarefa obviamente urgente no contexto da guerra contra a Ucrânia.

Reforçámos significativamente os nossos laços com a ASEAN após a adoção da nossa estratégia para o Indo-Pacífico com a minha missão à Indonésia no verão passado. Foi também o caso da América Latina, onde realizámos a primeira visita de alto nível em muitos anos, contribuindo para a melhoria do diálogo com uma região com a qual temos relações de longa data, mas onde a China está cada vez mais presente. A Ásia Central e a região do Golfo foram também objeto de missões importantes no ano passado. Por razões compreensíveis, tendemos a concentrar-se principalmente na nossa vizinhança imediata, mas não devemos negligenciar as regiões mais afastadas onde a procura de uma maior presença europeia é forte. Este deve ser um dos principais objetivos da iniciativa Global Gateway, lançada no ano passado.  

«Por razões compreensíveis, tendemos a concentrar-se principalmente na nossa vizinhança imediata, mas não devemos negligenciar as regiões mais afastadas onde a procura de uma maior presença europeia é forte.»

Um desenvolvimento fundamental em 2021 foi, evidentemente, a abertura de um novo capítulo transatlântico com a chegada de uma nova administração norte-americana. Com o presidente Biden, tanto o tom como o teor das relações UE-EUA melhoraram drasticamente. A especificidade da solidariedade transatlântica reside no facto de unir parceiros que partilham um vínculo fundamental com os princípios da liberdade, da democracia e dos direitos humanos. Estes princípios estão cada vez mais ameaçados em todo o mundo, incluindo nas nossas próprias sociedades. É a consciência desta fragilidade que confere o seu pleno significado à relação transatlântica, como podemos ver agora em reação à brutal agressão da Rússia contra a Ucrânia.

«É a consciência da fragilidade da liberdade, da democracia e dos direitos humanos que confere o seu pleno significado à relação transatlântica, como podemos ver agora em reação à brutal agressão da Rússia contra a Ucrânia.»

Quando olho para trás com este livro, penso que o que fizemos não é pouco embora, logo que regresso às minhas tarefas quotidianas e às crises que enfrentamos, esteja plenamente consciente do muito que ainda está por fazer para que a Europa aprenda a falar a «língua do poder», a fim de defender os nossos interesses e valores num mundo que se tornou muito mais violento e incerto.

Construir uma narrativa é fundamental para proteger os nossos valores e os nossos cidadãos

Concluindo: tal como afirmei na introdução do livro, enfrentamos uma batalha constante de narrativas e a construção de uma narrativa é fundamental para proteger os nossos valores e os nossos cidadãos. Gerir o meu blogue e publicar um livro como este é uma forma de explicar não só o que fazemos, mas também por que o fazemos. Fazer ouvir a voz da UE na batalha mundial das narrativas e prestar contas regulares aos cidadãos da União, que são aqueles que servimos. 

Descarregar o livro em formato PDF