ООН: Выступление Верховного Представителя ЕС/Заместителя Председателя Европейской Комиссии Жозепа Борреля в Совете Безопасности ООН

17.06.2022 EEAS Press Team

Благодарю Вас, госпожа Председатель [Совета Безопасности ООН, Олта Джачка, Министр иностранных дел Албании], за предоставленную мне возможность и за ту огромную работу, которую Албания делает как член ООН и как будущий член ЕС.

Я очень сожалею, что не могу присутствовать лично, как я планировал. Но, к сожалению, пандемия еще не закончилась. Поэтому мы снова вынуждены обмениваться мнениями по видеосвязи.

Уважаемые коллеги,

Мы встречаемся в исторический момент. ООН была создана 72 года назад, чтобы спасти человечество от ужасов войны. Чтобы построить систему глобального сотрудничества, обеспечивающую суверенное равенство всех. Защищая права как государств, так и людей.

Постепенно ООН выстроила вокруг себя целую «систему» правил, норм и организаций, охватывающих весь спектр международных отношений.

ООН всегда была воплощением этой более масштабной идеи: мы живем на одной планете, и нам необходимо глобальное управление, чтобы мы могли жить вместе, мирно и стабильно. ООН продолжала функционировать даже в разгар холодной войны.

Основой всего этого было соблюдение верховенства права в международных отношениях. Все государства, независимо от их размера и политической ориентации, обязались соблюдать международное право и основные принципы, прежде всего, неприменение силы в международных отношениях.

Мультилатерализм заложен в ДНК Европейского Союза. Мы «мультилатералисты» по своей природе. Мы глубоко убеждены, что нам нужны согласованные правила: чтобы обуздывать страсти государств; чтобы обеспечивать общественное благосостояние; и чтобы налаживать глобальное сотрудничество даже между странами с разными идеологическими убеждениями.

Легче сотрудничать с друзьями и единомышленниками. Но все же необходимо сотрудничать и со странами, которые таковыми не являются. Нам необходимо сотрудничать, несмотря на различия между нами.

Мы всегда твердо поддерживали ООН, инвестируя в него как политически, так и финансово. Мы платим наши взносы в полном объеме и своевременно. Мы последовательно поддерживаем такие масштабные инициативы ООН, как Цели устойчивого развития, Парижское соглашение об изменении климата и работу в области прав человека.

Мы тесно сотрудничаем здесь, в Нью-Йорке, и на местах. В рамках всех мероприятий Европейского Союза по урегулированию кризисов ООН выступает в качестве партнера. Мы – партнер, на которого вы можете положиться.

Суровая правда в том, что многосторонняя система сейчас испытывает небывалое ранее давление. Есть серьезные глобальные тенденции и вызовы, для решения которых нам необходимо глобальное сотрудничество. Но уровень спроса и предложения на многостороннее сотрудничество не совпадает.

Скорость и масштабы сотрудничества недостаточны для управления «глобальным общим достоянием». Вспомните изменение климата, вакцины, пандемию, цифровую революцию. Во всех этих сдучаях наука и технологии движутся вперед, а дипломатия и нормотворчество – нет или с недостаточной скоростью.

Главная причина этого – рост политической конкуренции за власть. В последние годы мы наблюдаем рост недоверия, попыток заработать очки, стало больше случаев использования права вето. Цена этого – нерешенные проблемы, войны и обостряющиеся конфликты, люди, брошенные на произвол судьбы.

В прошлом году, когда я встречался со всеми вами, я говорил о «дефиците мультилатерализма». Боюсь, что с тех пор ситуация стала только хуже.

Устав ООН возложил на этот Совет обязанность поддерживать международный мир и безопасность. Поэтому быть членом Совета Безопасности – большая ответственность. Миру нужно, чтобы у Совета была возможность принимать решения и защищать людей, чья жизнь зависит от него.

Война России против Украины усугубила эти структурные проблемы. Она уже унесла жизни десятков тысяч человек, более 5 миллионов стали беженцами – это самый стремительно разрастающийся кризис беженцев со времен Второй мировой войны.

Война идет в Европе, но это не европейская война. Это покушение на основы ООН и Совета Безопасности со стороны постоянного члена Совета.

В глобализированном мире не существует слова «далеко». Все находится рядом. Война или крупный кризис в сфере безопасности в одном регионе затрагивает всех. Также нельзя «делить по категориям», нельзя думать, что напряженность в сфере безопасности не повлияет на экономику. Мы видим это по тому, как война России против Украины сотрясает весь мир, обостряя глобальный продовольственный и энергетический кризис.

ЕС полностью мобилизован для оказания помощи Украине, чтобы она оставалась на плаву в экономическом отношении и чтобы военном плане она могла защитить свой народ, свою территориальную целостность и свою демократию. И мы призываем всех членов ООН, больших и малых, помочь Украине, сделав то же самое.

Перед лицом агрессии никто не должен сохранять нейтралитет. Быть нейтральным в этом случае означает быть на стороне агрессора. Никто не может спокойно жить в мире, где незаконное применение силы считается нормальным или где к этому относятся терпимо.

Эта война ведет к череде последствий по всему миру. И они усугубляют уже существующий продовольственный кризис, когда урожайность и так снижается из-за изменения климата.

По оценкам Всемирной продовольственной программы, число людей, испытывающих нехватку еды, удвоилось со 135 миллионов до начала пандемии до 276 миллионов в начале 2022 года. Из-за войны, по оценкам Всемирной продовольственной программы, это число вырастет до 323 миллионов.

Я призываю всех вас помочь остановить войну, восстановить суверенитет Украины и сдержать распространение глобальных последствий, особенно усугубляющегося продовольственного кризиса.

Прямо сейчас Россия блокирует по меньшей мере 20 миллионов тонн украинского зерна, которое не может из-за этого попасть на мировые рынки.

Это эквивалентно 300 огромным кораблям, которые должны пришвартоваться в портах по всему миру. Вместо этого Россия бомбит порты, инфраструктуру и сельскохозяйственные земли Украины.

Сразу после разговора президента Путина с председателем Африканского Союза российские войска разбомбили второй по величине в Украине зерновой элеватор в Николаеве. Эти действия говорят сами за себя.

Мы полностью поддерживаем усилия ООН, чтобы Украина смогла вновь открыть свои порты и возобновить поставки зерна миру. Это должно быть основным приоритетом.

Легче всего это будет сделать, если Россия прекратит свою агрессию, выведет свои войска со всей территории Украины и, наконец, работая вместе с ООН и другими странами, вновь откроет Черное море. Военные риски для торгового судоходства в этом районе неизбежно ведут к росту стоимости страхования и перевозок, что еще больше обостряет нынешний кризис.

До тех пор нам всем придется иметь дело с глобальными последствиями войны, которую ведет Россия. В этом вопросе мы даем слово: Европа – на стороне своих партнеров. Мы поддерживаем роль ООН, включая Группу реагирования на глобальные кризисы.

ЕС уже увеличил объем помощи некоторым наиболее пострадавшим регионам. ЕС и его страны-члены – то, что мы называем «Командой Европы» – обязались выделить 1 миллиард евро для регионов Сахеля и озера Чад и более 600 миллионов евро для стран Африканского Рога. Мы также создали продовольственный фонд в размере 225 миллионов евро для оказания помощи нашим партнерам на Ближнем Востоке и в Северной Африке.

Позвольте мне добавить несколько слов о санкциях и прямо ответить на дезинформацию, которую распространяет Россия: санкции ЕС – это не причина нехватки продовольствия. Они затрагивают только возможность Кремля финансировать военную агрессию – а не ведение законной торговли.

Санкции ЕС не запрещают импорт и перевозку российской сельскохозяйственной продукции, удобрений, а также оплату экспорта этих российских товаров.

Кроме того, финансовые санкции ЕС действуют только на территории ЕС: мы выступаем против вторичных санкций, это вопрос принципа и закона. Таким образом, наши меры не затрагивают возможности третьих стран покупать товары у России, если они того пожелают.

Я обсуждал с Генеральным Секретарем ООН Гутерришем, Заместителем Генерального Секретаря Гриффитсом и Генеральным Секретарем Конференции ООН по торговле и развитию Гринспен их усилия по разблокированию поставок украинского зерна в Черном море.

В поддержку усилий ООН мы готовы проанализировать вопросы, связанные с возможной неправильной интерпретацией санкций ЕС, которая может привести к их чрезмерному соблюдению или к избеганию торговли этими товарами и дополнительно разъяснить экономическим игрокам, что является и что не является предметом наших санкций. Мы готовы работать со всеми партнерами в этом направлении.

Госпожа Председатель,

Война вернулась в Европу, но и другие войны нигде не закончились. Мы прекрасно понимаем это. Именно поэтому ЕС продолжает помогать в предотвращении и разрешении конфликтов и кризисов по всему миру.

Более 4000 женщин и мужчин задействованы Европейским Союзом в 18 миссиях и операциях по урегулированию кризисов на трех континентах, они всегда работают в тесном сотрудничестве с ООН.

Я хочу особо отметить наши операции в Средиземноморье (IRINI), у берегов Сомали (ATALANTA) и в Боснии и Герцеговине (ALTHEA).

IRINI играет уникальную роль в обеспечении соблюдения эмбарго ООН на поставки оружия и предотвращении незаконного экспорта бензина из Ливии. ATALANTA с 2008 года успешно помогает бороться с пиратством у берегов Сомали, а теперь ведет борьбу и с другими видами незаконной торговли, в том числе наркотиками. Только за период с прошлого марта по апрель она перехватила 12 тонн наркотиков. ALTHEA помогает властям Боснии и Герцеговины поддерживать спокойную и безопасную обстановку в политически очень сложном контексте.

Помимо управления кризисами и миротворческих операций, ЕС и его страны-члены вносят большой вклад в работу ООН в вопросах посредничества, миростроительства и переходных процессов. Приведу лишь одну цифру: в 2021-2022 гг. мы в три раза увеличили наш вклад в Фонд миростроительства ООН.

В связи с этим я хочу подчеркнуть стратегический характер сотрудничества по вопросам мира и безопасности между Европейским и Африканским Союзами. Мы работаем вместе, чтобы предложить специально разработанные формы поддержки в вопросах подготовки кадров, укрепления потенциала и поставок оборудования. Мы хотим реализовать на практике нашу максиму «Африканские решения африканских проблем».

В заключение позвольте мне дать несколько кратких комментариев по конкретным региональным кризисам, в разрешении которых ЕС глубоко заинтересован и по которым мы тесно сотрудничаем с ООН:

  • Сирия: кризис длится уже 11 лет, и мы не можем забыть сирийский народ. Мы продолжаем поддерживать Специального представителя Педерсена. Нам необходимо найти решение, чтобы трансграничная гуманитарная помощь продолжила поступать в страну. Миллионы людей зависят от этого. На последней Брюссельской конференции по Сирии Европейский Союз и его страны-члены выделили 4,8 млрд евро на 2022 и последующие годы, что составляет 75% от общей обещанной суммы.
  • Иран: Я постоянно на связи со всеми сторонами, чтобы попытаться вернуться к Совместному всеобъемлющему плану действий и обеспечить его полное выполнение. Основные элементы и условия для этого известны и лежат на столе. Принимать решение нужно сейчас.
  • Сахель: тенденции тревожные. ЕС продолжит работать в регионе, проводить свои операции и сотрудничать с Многопрофильной комплексной миссией Организации Объединенных Наций по стабилизации в Мали. Но нам нужно, чтобы местные партнеры взяли на себя обязательства по вопросам как безопасности на местах, так и демократического управления.
  • Афганистан: мы продолжим поддерживать афганский народ. Я приветствую новый мандат Миссии ООН по содействию Афганистану, но очевидно, что ситуация с правами человека становится все хуже, особенно для женщин и девочек. Нам необходимо постоянно оказывать международное давление на движение «Талибан», чтобы вновь в полной мере обеспечить девочкам и женщинам возможность получать образование. Доступ к образованию – одно из основных прав человека.

Есть много других кризисов, которые я мог бы упомянуть: Мьянма, Йемен, Венесуэла и т.д. Но позвольте мне остановиться на этом. Я уверен, что у нас будет интересная дискуссия. Я с нетерпением жду ваших комментариев.

Заключительное слово

Я не могу закончить эту встречу, не поблагодарив многих из вас за ваше участие, признание вклада Европейского Союза в обеспечение глобальной безопасности мира и поддержку дальнейшего укрепления партнерства Европейского союза и Организации Объединенных Наций. 

Я могу лишь повторить слова некоторых послов, в частности, послов Ганы и Габона, а также [посла] Кении, который говорил о важной роли региональных и субрегиональных организаций в решении глобальных проблем. 

Я согласен с Китаем: мы не хотим, чтобы мир был построен вокруг противоборствующих блоков. Это лишь еще больше ухудшило бы ситуацию в сфере безопасности. Мы проявляем внимание к проблемам безопасности всех стран и готовы участвовать в дискуссиях и переговорах по восстановлению европейской безопасности, как только Россия прекратит вторжение в Украину и восстановит ее территориальную целостность. 

Я также приветствую комментарии Индии по поводу Индо-Тихоокеанской стратегии. С помощью этой стратегии мы рассчитываем укрепить наше стратегическое партнерство не только с Индией, но и со всем регионом.

О главных темах сегодняшней дискуссии – о ситуации в Украине и роли Европейского Союза. Я, конечно, и не ожидал, что соглашусь с российским послом. Я благодарю его за лекцию об интерпретации исторической роли Европейского Союза и о том, как ее понимали отцы-основатели, но я полагаю, что у меня есть лучшие толкователи моей истории. 

И я не думаю, что мы отходим от перспективы мира, которая является сутью Европейского Союза. Мы остаемся Союзом, который стремится к миру. Мы не военный Союз, но, конечно, мы не можем быть равнодушными к тому, что происходит с нашими соседями, и от агрессии страдает один из наших важнейших партнеров – Украина.

Для меня сейчас наиболее важно только одно, и это тот вопрос, на который следует обратить особое внимание. Мы можем бесконечно спорить о причинах этой войны и, конечно, не придем к единому мнению. Но ясно одно: в Украине есть российские войска, а в России украинских войск нет. Кто является агрессором – понятно, но мы не придем к согласию.

Мы должны сосредоточить наши усилия на том, чтобы попытаться избежать следующего поворота этой драмы. А следующий поворот этой драмы – масштабная волна голода в мире.

И это произойдет, если Россия продолжит блокировать экспорт пшеницы из Украины. И, конечно, не Европейский Союз блокирует этот экспорт. И уж точно не мы блокируем хранилища с пшеницей, точно не мы.

Поэтому я призываю всех, и в особенности частных игроков, сделать все возможное, чтобы избежать драматической ситуации, в которой могут оказаться миллионы людей в ближайшие месяцы, – масштабной волны голода.

С нашей стороны мы сделаем все возможное, чтобы объяснить экономическим игрокам, что в наших санкциях нет ничего, что препятствовало бы экспорту пшеницы и удобрений из России: любые формы «чрезмерного» толкования, любые проявления, связанные со стремлением избежать торговли этими товарами, должны быть устранены. И мы сделаем все возможное, чтобы рассеять любые неправильные толкования, и было бы хорошо, если бы другие сделали то же самое и прекратили распространять дезинформацию по этому вопросу. 

Все мы несем общую ответственность за то, чтобы избежать драматической ситуации, когда в ближайшие недели миллионы людей окажутся лишены основных продуктов питания – а это может произойти. И Организация Объединенных Наций прилагает все усилия, чтобы избежать этого, а мы поддерживаем ООН в этом вопросе. И я прошу всех вас внести свой вклад в это дело. Кто-то может действовать, кто-то может оказывать давление. Но все мы несем ответственность за то, чтобы избежать последствий, которые могут возникнуть, если все будет продолжаться в том же духе. Я думаю, что это очень важное предупреждение, и уже это служит достаточным основанием для этой встречи.

Большое спасибо за внимание.  

Peter Stano
Lead Spokesperson for Foreign Affairs and Security Policy
+32 (0)460 75 45 53
Nabila Massrali
Spokesperson for Foreign Affairs and Security Policy
+32 (0) 2 29 88093
+32 (0) 460 79 52 44