欧盟科尼利尤森准将在香山论坛上的讲话
尊敬的部长、阁下们、诸位上将、女士们、先生们：
很高兴也很荣幸参与今天的会议，我想向2016香山论坛的主办方致以最诚挚的谢意，感谢给我这个机会，从欧盟的角度，谈一谈我们在“海洋时代”共同面临的挑战和威胁，以及欧盟是如何应对这些挑战的。
首先，谈一谈欧盟应对全球海洋威胁的政治框架，之后会详细谈到我们的地区战略，以及两项正在进行的欧盟海上行动。
最后，我将着重谈谈合作伙伴关系在应对一系列海上威胁中的重要性。
作为对欧盟全球安全战略的补充，欧盟建立了海上安全战略（EUMSS）及其行动计划。
让海洋更安全、更稳定，无疑是一个重大的战略问题。
无需赘言，海上安全对在座的每一位都至关重要，因为欧盟90%的对外贸易和40%的内部贸易是通过海路进行的。
我们深信，海洋是未来的命脉。欧洲的海上利益和人民的幸福、繁荣、安全息息相关。
世界各地的安全挑战说明我们的世界变得更为复杂、互通，竞争也有所加剧。简而言之，欧洲世界变得更小了，威胁风险更加靠近欧洲边境，甚至出现在了我们的国家、社会中。在这些新形势的共同作用下，我们不得不对共同安全与防务问题展开深入思考。我们所面临的是快速变化的风险和威胁；它们来自各方，范围、规模、方向都有所不同。对一项全面的安全防御计划的需求是毫无疑问的，但这需要跨越内部的机构障碍，与伙伴和国际组织合作，难就难在要如何有效地实现这一目标。欧盟海上安全战略正是为了解决上述问题应运而生的，包括如何落实该安全防御计划等，可以被视作新的欧盟全球战略下的一个“次战略”。
海上安全是欧盟的一项重点议题。
合作伙伴关系体现了共同安全与防务政策（CSDP）中的一个核心问题，其重要性及价值在所有欧盟政策文件中都得以体现。2003年欧盟战略中特别强调了伙伴国之间的关系，并且该问题在最近出台的欧盟全球战略中也得到了同样的关注。
此框架之下，海上安全领域出台了一个精心打造的计划，面对持续、多元、多变、基于海洋的威胁，共同分担责任。
欧盟海上战略的要务，是通过政策协调、利益攸关方参与、信息共享，促进海上安全高规格对话的进行，以阻止任何潜在的危机恶化加剧。在实践中，欧盟的防范性措施旨在使欧盟与其国际伙伴，以及联合国、非盟、非政府组织的目标和承诺同步。
合作通过共同安全与防务政策的任务和行动来展开，例如刚才提到的两个例子，（ 欧盟海军亚特兰大行动）及（ 欧盟海军索菲亚行动）。
我简要谈谈为此创造的工具手段。
首先是关于在西印度洋和亚丁湾地区打击海盗和针对过往船只武装抢劫行为的《吉布提行为准则》。二十国签署了行为准则，旨在整合海上安全行动（主要是地区海军力量），允许执法部门登上准则签署国的船只和飞机。《吉布提行为准则》通过提供国家焦点和海盗信息交换中心，为信息分享和协作创造了平台。
第二，索马里沿岸海盗联络小组，一个国际合作机制，作为国家、地区组织和国际组织之间的联络机构，全方位打击索马里沿岸海盗和武装抢劫行为。自小组成立以来，来自至少六十个国家的代表和来自许多国际、地区组织、海军、业界、航海界及其他非政府组织的观察员参加了联络小组的会议。
最后，共享意识和去冲突项目（SHADE），这是一个设在巴林岛的国际政治平台，旨在发展结构性战略，协调对抗海盗和人口贩卖的国际海军行动，避免重复工作及政治目的冲突。SHADE会议自2009年始，帮助信息共享，并促进亚丁湾地区利益攸关方的意见交流。值得一提的是，在欧盟海军地中海索菲亚行动的框架下，地中海地区也展开了类似的行动（SHADEMED）。
欧盟海军亚特兰大行动于2008年11月为应对西印度洋地区愈发猖獗的海盗问题而展开，是第一项欧盟海军共同安全与防务政策行动。现行动延长至2016年12月12日。
可以说，自从欧盟亚特兰大行动开展以来，海上安全的局势有了很大的改观。
有三大支柱改变了现状：
第一，国际海军力量在索马里海岸构成威慑；
第二，大部分商船都遵守了《最佳管理措施》（BMPs）；
第三，船上配备了私人承包武装安保人员（PCASP）。
鉴于以上所有因素，更重要的是由于法律的介入，自2012年起海盗再未得手。
然而，该地区国家的海上威胁应对能力不足，打击海盗的责任分配也经常发生改变，这取决于海盗对各国利益威胁的程度以及决策者的态度。
自2015年起，欧盟在地中海海域展开了索菲亚行动。作为欧盟更广泛更全面的手段之一，该任务的主要任务是制止非法移民和人口贩卖，通过限制人贩自由、拦截船只、没收资产的方式摧毁其商业模式。索菲亚行”在联合国安理会第2240（2015）决议框架下开展，该框架赋予我们在国际水域实施指令的权力。
在关注核心任务的同时，2016年6月20日，欧洲理事会额外增加了两项任务：
1、利比亚海岸警卫队和海军能力建设和培训；
2、信息共享，并在联合国安理会第2292（2016）决议的基础上，支持联合国在利比亚附近公海武器禁运的执行。
2016年8月30日，在初级准备阶段之后，政治安全委员会（PSC）授权欧盟地中海海军开始着手这两项新任务。
2015年7月宣布全面作战之后， 欧盟地中海海军索菲亚行动抓捕了230多名走私犯，拦截了走私犯用于偷渡移民的500多艘各种大小的船只，并解救了近26500人。
影响行动全面胜利的最重要因素之一是行动范围，所以扩大行动范围是关键。作为欧盟全面管控地中海无序移民的手段之一，欧盟地中海海军的重要任务是与主要的国际和地区行为体确立关系，必要时签署信息共享的协议。因此，行动指挥官与多个组织和机构展开会谈，发展与各地区行为者的良好工作关系。例如，与欧洲刑警组织、欧洲司法组织以及意大利检察官组织等非政府组织的合作使得ENFM对瓦解走私犯网络有了进一步的了解。
在庞大合作网络基础上，行动指挥官成立了地中海“共享意识、降低冲突”（SHADE MED）论坛。论坛的第一届会议于2015年11月26日在罗马举行，第二届会议于今年5月由意大利海军主持召开。
74个组织的145名代表出席会议，他们分别来自政府、军队、国际组织和非政府组织，或多或少都与应对地中海无序移民的挑战相关联。下一届会议将于明年11月7-8日在那不勒斯由北约海军司令部主持。
该论坛旨在让地中海的军民增进理解、达成互信、增强互动，帮助构建全方位的框架，协调不同行动，找出应对共同安全危机的最佳办法。
欧盟认识到了海上安全的重要性，并将其作为优先任务之一，发展专门的海上安全战略。在安全方面，欧盟行动旨在传递信息，呼吁各方一致、及时、全面努力，在每况愈下的大背景下，各方不能再与彼此割裂或互斥，共同的海上威胁和挑战正在伤害重要的全球海洋战略权益。
共同安全与防务政策海上行动为海洋安全与合作提供了重要且有效的机遇，用于扩大行动范围，从常规的国与国之间的双边关系扩大到其他形式，包括与北约和东盟等国际组织展开合作（欧盟已与东盟就海上安全开展了多次专门研讨会以及高层对话）。
最后，我想说，在当前全球安全的大环境中，鉴于总体资源紧缺， 合作已不再是一个选择或意愿，而更多的是一个迫切的需要。
谢谢大家。
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