Napredak Kosova u reformi javne uprave
Zajedničke zaključke Specijalne grupe za reformu javne uprave, održane 26. aprila, dogovorene između EU i Kosova, možete pronaći ovde.
Na Kosovu su u toku suštinske reforme javne uprave pod rukovodstvom Ministarstva javne uprave i Kancelarije premijera. Evropska komisija je pozdravila planirani zakonodavni paket zakona koji uključuje zakone o javnim službenicima, zakon o platama i zakon o organizaciji i funkcionisanju državne uprave i nezavisnih agencija. Komisija takođe pozdravlja činjenicu da se ovaj paket priprema na koordinisan način, pošto se Kosovo obavezalo na navedeno u političkom dijalogu o reformi javne uprave, koji je uspostavljen u okviru SSP-a.
Napredak u ovom pogledu je diskutovan 26. aprila, na Specijalnoj grupi za reformu javne uprave (RJU) u Prištini. Specijalna grupa za RJU nadgleda i prati ostvarivanje obaveza Kosova u uspostavljanju dobrih funkcionalnih demokratskih institucija i reformisanju javne uprave. Takođe identifikuje kako EU može dodatno pomoći u ovom procesu. Na sastanku je diskutovano o ključnim nedonesenim političkim odlukama koje treba doneti u narednim mesecima.
Navedena tri zakona predstavljaju srž veoma supstantivne reforme za Kosovo, što će omogućiti Kosovu da izgradi zakonodavni i institucionalni okvir za javnu upravu koja je ravnopravnija, zasnovana na zaslugama, koherentna i odgovorna. Sve ovo se radi u cilju osiguranja efektivnijeg i efikasnijeg pružanja usluga građanima i preduzećima. Na primer, cilj zakona o platama je usklađivanje strukture plata u državnoj službi, kako bi imali jednake plate za jednak rad.
Tri navedena zakona se izrađuju kao deo ovog šireg cilja reformi i trenutno ulaze u završnu fazu pripreme sa strane vlasti. Brojna ključna pitanja politika su i dalje otvorena, a EU ostaje posvećena pružanju pomoći Kosovu kako bi se pronašla primenjiva i održiva rešenja, uključujući i neizbežne troškove njihove implementacije.
Sve reforme javne uprave moraju biti dizajnirane na osnovu realnosti na Kosovu, uključujući radnu kulturu, institucionalnu strukturu i raspoložive kapacitete. Od presudnog značaja, naročito u pogledu Nacrta zakona o platama, Komisija je neprekidno urgirala da Kosovo obezbedi što šire moguće javne konsultacije, uključujući i sindikate nastavnika, zdravstvenog osoblja i drugih pogođenih grupa, naročito imajući u vidu ambiciozan vremenski okvir i obim. Takve konsultacije su takođe važne s obzirom na rizik koji nedostatak dovoljne komunikacije potencijalno predstavlja po društveno prihvatanje šireg projekta reformi.
Što se tiče novog Zakona o državnim službenicima, Komisija je preporučila regrutovanje na položaju po zaslugama (otvoreni konkurs) za više državne službenike, a ne regrutovanje višeg rukovodstva iz zatvoreno "grupe" kako bi se osigurala sposobnost javnih institucija da privuku neophodan talenat i ekspertizu. Istovremeno, Komisija naglašava da politički uticaj na viša imenovanja nastavlja da predstavlja ozbiljnu zabrinutost i da se u okviru novog zakona, kao i postojeće regulative, moraju preduzeti koraci kako bi se osigurao proces koji se zasniva na zaslugama.
EU ostaje posvećena u praćenju sopstvenih reformi Kosova takođe i uz pomoć. Iz tih razloga, EU i Kosovo su zaključili Ugovor o reformi sektora za reformu javne uprave kojim je predviđeno 25 miliona evra finansijske pomoći za Kosovo do 2021. Ova pomoć podeljena je na četiri uplate u maksimalnom iznosu od 22 miliona evra u budžet Kosova i 3 miliona evra tehničke pomoći. Isplate u budžet su uslovljene napredovanjem u reformama i ispunjavanjem međusobno dogovorenih ciljeva.
Uplata od 5,5 miliona evra je planirana za izvršenje u 2018. ukoliko Kosovo ispuni uslove predviđene u ugovoru. Ovi uslovi se odnose na napredak koji je ostvaren u sprovođenju reformi javne uprave i upravljanja javnim finansijama, sprovođenju kredibilnih i makroekonomskih politika usmerenih na stabilnost i povećanju transparentnosti budžeta. Ovi uslovi se ocenjuju i moraju se ispuniti za svaku isplatu prema ugovoru, uključujući i isplate predviđene za 2019, 2020. i 2021. U narednim godinama isplata će takođe biti povezana sa postizanjem osam ciljeva, koji su zajedno dogovoreni i predviđeni ugovorom o reformi. Ovi ciljevi pokrivaju sledeće oblasti:
1) inkluzivna i politika zasnovana na dokazima i zakonodavni razvoj,
2) poboljšan uvid u javna dokumenta,
3) poboljšan profesionalizam i upravljanje ljudskim resursima,
4) poboljšanje usluga za građane i preduzeća,
5) smanjenje administrativnog opterećenja za građane i preduzeća,
6) unapređenje planiranja politika,
7) racionalnija i odgovornija državna uprava, i
8) poboljšan pristup upravnoj pravdi.