Бюджет, выделяемый на осуществляемую за пределами ЕС деятельность, станет главным инструментом ЕС для оказания поддержки странам-партнерам в ходе их политических и экономических преобразований на пути к устойчивому развитию, стабильности, укреплению демократии, социально-экономическому развитию и искоренению нищеты. Кроме того, он позволит ЕС продолжить оказывать гуманитарную помощь во всем мире. Что касается региона соседства ЕС, бюджет также позволит оказывать содействие соседним странам в целях их экономического сближения с Европейским единым рынком.

Верховный Представитель ЕС Федерика Могерини заявила: «На следующие семь лет мы предлагаем бюджет в размере 123 млрд евро для финансирования деятельности Европейского Союза, осуществляемой за пределами ЕС. Это увеличение на 30 % является беспрецедентным вкладом в укрепление нашей позиции на международной арене. Больше ресурсов для большего количества действий в качестве надежного, предсказуемого, открытого к сотрудничеству глобального игрока — это именно то, что ожидают наши граждане и партнеры в эти непростые времена. Это признание эффективности работы ЕС по вопросам международной политики. Вместе мы можем оказывать влияние, которое в современном мире не достичь ни одному государству-члену ЕС в одиночку».

Комиссар ЕС по вопросам расширения и политики соседства Йоханнес Хан подчеркнул: «Увеличение и реформа бюджета позволят нам продолжить работу с теми странами, которые намерены присоединиться к ЕС, а также сохранить особые отношения с нашими восточными и южными соседями. Это будет содействовать нашей стратегической цели по обеспечению стабильности, безопасности и процветания вблизи границ ЕС».

Комиссар ЕС по международному сотрудничеству и развитию Невен Мимица добавил: «ЕС больше всех способствует продвижению Повестки дня ООН и Целей ООН в области устойчивого развития. Наше предложение задает финансовую основу, которая позволит ЕС сохранить свою роль в качестве крупнейшего донора помощи в целях развития, который помогает партнерам искоренять бедность и отвечать на глобальные вызовы, гарантируя при этом, что никто не будет забыт».

Комиссар ЕС по гуманитарной помощи и урегулированию кризисных ситуаций Христос Стилианидис заявил: «С каждым годом гуманитарные бедствия возникают в мире все чаще и становятся все более трудноразрешимыми, поэтому ЕС укрепляет свою ведущую роль в качестве крупнейшего донора гуманитарной помощи. Увеличение бюджета позволит нам продолжить оказывать содействие миллионам нуждающихся».

Ключевые составляющие предложения по новому бюджету, выделяемому на осуществляемую за пределами ЕС деятельность:

• Увеличение финансирования: финансирование увеличится с 94,5 млрд евро в 2014-2020 гг. до 123 млрд евро в 2021-2027 гг., т.е. на 30%.
• Упрощение: Европейская Комиссия предлагает сократить число инструментов, а также интегрировать Европейский фонд развития в бюджет ЕС. Это обеспечит большую согласованность, четкую ориентацию на политические цели и взаимодействие с партнерами в соответствии с ценностями и приоритетами ЕС.
• Гибкость: структура нового бюджета допускает использование (в том числе повторное) неиспользованных средств на многолетней основе. Это позволит ЕС лучше реагировать на изменение ситуации в соответствии с его приоритетами по искоренению нищеты, продвижению устойчивого развития, процветания, мира и стабильности.
• Повышение прозрачности и демократический контроль над использованием средств: например, посредством включения Европейского фонда развития в бюджет ЕС.

Новые инструменты, предложенные для осуществления деятельности за пределами ЕС:

• Инструмент соседства, развития и международного сотрудничества (NDICI) с бюджетом в размере 89,2 млрд евро: Этот новый усовершенствованный механизм финансирования включает три основных компонента:

1. Географический компонент, в рамках которого основное внимание будет уделяться региону Европейского соседства и странам Африки к югу от Сахары, будет значительно увеличен, чтобы сообща преодолевать глобальные вызовы, такие как развитие человеческого потенциала, включая гендерное равенство, изменение климата, защита окружающей среды, миграция и продовольственная безопасность;
2. Тематический компонент будет дополнять географический через поддержку прав человека и демократии, гражданского общества, стабильности и мира в той мере, в какой необходимо решать эти вопросы на глобальном уровне, а также и другие глобальные вызовы, которые не охватывает географический компонент;
3. Компонент быстрого реагирования позволит ЕС оперативно реагировать на кризисы, содействовать предотвращению конфликтов, укреплять устойчивость государств, обществ, общин и отдельных лиц, объединять деятельность по предоставлению гуманитарной помощи с деятельностью в области содействия развитию, а также принимать своевременные меры для решения других вопросов в сфере международной политики.

• Новый Европейский инструмент сотрудничества в области ядерной безопасности с бюджетом в размере 300 млн евро дополнит меры, предпринимаемые в рамках нового усовершенствованного инструмента на основе Договора об учреждении Европейского сообщества по атомной энергии.
• Механизм по оказанию помощи на этапе, предшествующем вступлению в ЕС (IPA III) с бюджетом в размере 14,5 млрд евро позволит нарастить поддержку, которая оказывается странам-кандидатам и потенциальным странам-кандидатам в период проведения глубоких и всесторонних реформ, с тем чтобы они соответствовали критериям вступления в ЕС.
• Механизм по оказанию гуманитарной помощи с бюджетом в 11 млрд евро позволит ЕС оказывать помощь тем, кто в ней нуждается, в целях спасения и сохранения жизней, предотвращения и облегчения человеческих страданий и сохранения целостности и достоинства народов, пострадавших от стихийных бедствий или техногенных кризисов.
• Бюджет общей внешней политики и политики безопасности в размере 3 млрд евро будет использоваться для реагирования на конфликты и кризисы вне территории ЕС, а также для наращивания потенциала стран-партнеров и защиты ЕС и его граждан.
• Механизм сотрудничества с заморскими странами и территориями, включая Гренландию, с бюджетом в 500 млн евро предназначен для поддержки и укрепления экономических, политических и культурных связей между ЕС и 13 заморскими странами и территориями, связанными с государствами-членами ЕС.
• Оставшиеся средства в размере приблизительно 4,5 млрд евро включают в себя бюджетную наценку (3,2 млрд евро) и иные статьи бюджета, такие как гранты макрофинансовой помощи, мероприятия по оценке и аудиту или работа с международными организациями и децентрализованными структурами.
• Предложение Европейской Комиссии включает инвестиционные программы для деятельности, осуществляемой за пределами ЕС, бюджет которых был увеличен до 60 млрд евро. С учетом успешного опыта Европейского плана внешних инвестиций это поможет привлечь и активизировать дополнительные финансовые ресурсы из частного сектора для поддержания устойчивого развития.
• В дополнение к этому Верховный Представитель ЕС при поддержке Европейской Комиссии предлагает учредить Европейский фонд поддержания мира с бюджетом в 10,5 млрд евро, который не будет финансироваться из бюджета ЕС. Этот фонд будет финансировать операции в рамках Общей внешней политики и политики безопасности, которые подразумевают военный или оборонный компонент и в силу этого не могут финансироваться из бюджета ЕС. Это укрепит способность ЕС поддерживать мир, предотвращать конфликты и укреплять международную безопасность в соответствии с Договором об учреждении Европейского союза, а также целями и принципами Устава ООН.

Следующие шаги
Европейскому Парламенту и Совету Европейского Союза необходимо как можно скорее достичь договоренности по общему долгосрочному бюджету ЕС и его отраслевым предложениям, чтобы гарантировать, что финансирование ЕС даст результаты на местах.
Задержки, аналогичные имевшим место в начале текущего бюджетного периода 2014-2020 гг., могут привести к жестким ограничениям, мешающим выполнению международных обязательств ЕС и его обязательств перед партнерами.
Договоренность по следующему долгосрочному бюджету в 2019 году обеспечит плавный переход от текущего долгосрочного бюджета (2014-2020 гг.) к новому и гарантирует предсказуемость и непрерывность финансирования, что отвечает интересам всех.