Сегодня Европейская комиссия приняла "Пакет расширения 2023", содержащий подробную оценку состояния дел и прогресса, достигнутого Албанией, Боснией и Герцеговиной, Косово, Черногорией, Северной Македонией, Сербией, Турцией, а также впервые Украиной, Республикой Молдова и Грузией на их пути к вступлению в Европейский Союз. В частности, в докладе сделан акцент на прогрессе в реализации фундаментальных реформ, а также даны четкие рекомендации по приоритетам предстоящих реформ. Вступление в ЕС является и будет оставаться процессом, основанным на заслугах и полностью зависящим от объективного прогресса, достигнутого каждой страной.

Учитывая результаты, достигнутые Украиной и Молдовой, и продолжающиеся реформы, Комиссия рекомендовала Совету открыть переговоры о вступлении в ЕС с обеими странами. Кроме того, Комиссия рекомендует Совету утвердить переговорные рамки после принятия Украиной и Молдовой ряда ключевых мер. Комиссия выражает готовность доложить Совету к марту 2024 года о ходе реализации этих мер.

В случае Грузии, с учетом достигнутых результатов, Комиссия рекомендует Совету предоставить Грузии статус страны-кандидата при условии, что будет предпринят ряд шагов.

Что касается Боснии и Герцеговины, то Комиссия рекомендует начать с ней переговоры о вступлении в ЕС, как только будет достигнута необходимая степень соответствия критериям членства. Теперь стране необходимо приложить дополнительные усилия для выполнения ключевых приоритетов, изложенных в Заключении Комиссии по заявке на членство в ЕС с 2019 года. Комиссия представит Совету доклад о достигнутом прогрессе не позднее марта 2024 года.

Председатель Европейской комиссии Урсула фон дер Ляйен заявила: "Расширение - это жизненно важная политика для Европейского Союза. Расширение нашего Союза - это естественный горизонт нашего Союза. Завершение строительства нашего Союза также имеет сильную экономическую и геополитическую логику в данный момент. Прошлые расширения показали, что они приносят огромную пользу – как присоединяющимся странам, так и ЕС. Мы все в выигрыше".

В Украине решение о предоставлении статуса кандидата в члены ЕС создало мощную динамику реформ, невзирая на продолжающуюся войну, при сильной поддержке народа Украины. Правительство и парламент Украины продемонстрировали решимость добиться существенного прогресса в выполнении 7 шагов, предусмотренных Заключением Европейской комиссии по заявке Украины на вступление в ЕС. В Украине создана прозрачная система предварительного отбора судей Конституционного суда и проведена реформа органов судебного управления. Она продолжила работу по расследованию случаев коррупции на высоком уровне и вынесению обвинительных приговоров, а также укрепила свою институциональную базу. Украина предпринимает позитивные шаги в рамках более широких и системных усилий по борьбе с влиянием олигархов. Страна также продемонстрировала свою способность добиваться прогресса в приведении законодательства в соответствие с нормами ЕС даже в военное время.

Молдова уверенно продвигается по пути выполнения 9 шагов, изложенных в Заключении Комиссии по заявке Молдовы на вступление в ЕС. В соответствии с рекомендациями Венецианской комиссии в стране была начата комплексная реформа системы правосудия, в том числе путем оценки деятельности известных судей и прокуроров. В стране проведена реформа антикоррупционных органов, увеличилось число расследований и приговоров по делам о коррупции. В Молдове принят план действий по деолигархизации, который реализуется в соответствии с установленными сроками. Новое законодательство, предусматривающее создание механизма конфискации, помогает бороться с организованной преступностью. Молдова сотрудничает со странами-членами ЕС, международными партнерами и агентствами ЕС через Центр поддержки ЕС (EU Support Hub). В стране принята стратегия государственного управления и проводится реформа на всех уровнях. В стране была проведена реформа управления государственными финансами и принято законодательство по реформированию системы государственных закупок. Молдова расширила участие гражданского общества в процессе принятия решений и усилила защиту прав человека.

Грузия в последние месяцы предприняла шаги по укреплению взаимодействия с ЕС и увеличила темпы реформ. Для решения двенадцати приоритетных задач, определенных в Заключении Комиссии по заявке на членство в ЕС, Грузия приняла законодательные акты и политические меры по вопросам гендерного равенства, борьбы с насилием в отношении женщин и организованной преступностью, а также с принятием во внимание решений Европейского суда по правам человека. Была проведена судебная реформа, хотя целостная реформа Высшего совета юстиции все еще необходима. В целях получения заключения Венецианской комиссии Грузия представила законы, а также план действий по деолигархизации. Была принята стратегия по защите прав человека, и в настоящее время разрабатывается соответствующий план действий. Был заключен Меморандум о сотрудничестве с представителями гражданского общества. Формирование прочного межпартийного политического консенсуса способствовало бы преодолению поляризации и ускорению европейского пути страны.

Западные Балканы

Прогресс в проведении реформ по вступлению в ЕС в значительной степени застопорился, поскольку Черногория в отчетный период страдала от глубокой поляризации и политической нестабильности. ЕС приветствует формирование нового парламента и правительства, которое, как мы ожидаем, быстро продемонстрирует свою способность и приверженность пути Черногории в ЕС и осуществит реформы, связанные со вступлением в ЕС.

В целом прогресс на переговорах о вступлении в ЕС будет зависеть от реформ в области верховенства права (т.е. от выполнения промежуточных контрольных показателей, изложенных в главах 23 и 24). Черногория продолжает полностью соответствовать Общей внешней политике безопасности.

Сербия продолжила реализацию реформ, связанных со вступлением в ЕС, в том числе в области верховенства права. Сербия приступила к реализации конституционных поправок 2022 года, направленных на укрепление независимости судебной власти, и приняла новое законодательство о СМИ. Внедрение последних мер может существенно улучшить нормативную базу. Однако для полного соответствия законодательству ЕС и европейским стандартам потребуются дополнительные изменения. Сербии необходимо в первоочередном порядке улучшить соответствие общей внешней политике и политике безопасности ЕС, включая ограничительные меры и заявления в отношении России. Необходима также дальнейшая работа и политическая воля для проведения реформ в области верховенства права. Комиссия по-прежнему считает, что Сербия технически выполнила требования, необходимые для открытия кластера 3 (конкурентоспособность и инклюзивное развитие). Сербия должна в полной мере сотрудничать и предпринять все необходимые шаги для обеспечения привлечения к ответственности виновных в насильственном нападении на косовскую полицию 24 сентября и нападении на KFOR 29 мая. Что касается нормализации отношений с Косово, то, несмотря на то, что соглашение было достигнуто в рамках Диалога при содействии ЕС, ни Сербия, ни Косово не приступили еще к выполнению своих соответствующих обязательств, которые являются обязательными для сторон и ключевой частью их европейского пути.

Албания продолжала демонстрировать свою решимость внедрять реформы ЕС и добиваться прогресса в проведении реформ в рамках "кластера основ". Постоянное полное согласование с Общей внешней политикой и политикой безопасности ЕС (EU's CFSP) также стало сильным сигналом стратегического выбора страны в пользу вступления в ЕС. Необходимы дальнейшие усилия в области свободы выражений, проблем меньшинств и прав собственности, а также в ключевых областях верховенства закона, таких как борьба с коррупцией и организованной преступностью. Процесс скрининга на соответствие нормам ЕС проходит гладко, и власти демонстрируют высокий уровень приверженности. Комиссия представила Совету отчеты о проверке "кластера основ" для Албании в июле и надеется на скорейшее принятие последующих действий. В конце года планируется приступить к переговорам о присоединении к кластеру 1 ("основы").

В Северной Македонии власти постоянно заявляют, что вступление в ЕС остается их стратегической целью. Северная Македония продолжает полностью соответствовать Общей внешней политике и политике безопасности ЕС (CFSP). Страна также добилась определенного прогресса в области правосудия, свободы и безопасности, включая борьбу с организованной преступностью и регулирование миграции. Как стране, участвующей в переговорах, Северной Македонии необходимо обеспечить выполнение реформ, связанных с ЕС, в том числе в области судебной системы, борьбы с коррупцией и организованной преступностью, реформы государственного управления, включая управление государственными финансами, и государственных закупок. Северная Македония обязалась в первоочередном порядке начать и осуществить соответствующие конституционные изменения с целью включения граждан, являющихся частью других народов. Процесс скрининга на соответствие законодательству ЕС проходит гладко, и власти демонстрируют высокий уровень приверженности. В июле Комиссия представила Совету отчеты о проверке " кластера основ" для Северной Македонии и надеется на быстрое принятие последующих мер с целью открытия переговоров по этому кластеру к концу года.

В Боснии и Герцеговине прошлогодний статус кандидата привел к так необходимой положительной динамике. Новое правительство было быстро сформировано после выборов и приступило к осуществлению реформ, в частности, путем принятия поправок, вводящих проверку честности и неподкупности в судебной системе. Несмотря на это, необходимы дальнейшие усилия. Это включает принятие важных реформ в области верховенства права и судебной системы, а также продвижение конституционной и избирательной реформ, которые имеют первостепенное значение для обеспечения равных прав всех граждан. Важно также сохранить конституционный строй страны. Сепаратистские и авторитарные меры, введенные в образовании Republika Srpska, не соответствуют курсу ЕС.

От Боснии и Герцеговины требуются дальнейшие усилия по выполнению ключевых приоритетов, изложенных в заключении Комиссии по ее заявке на членство. Поэтому Комиссия рекомендует начать переговоры о вступлении в ЕС с Боснией и Герцеговиной, как только будет достигнута необходимая степень соответствия критериям членства.

Косово сохраняет приверженность своему европейскому пути. Страна продолжала добровольно полностью присоединяться к ОВПБ ЕС (the EU's CFSP), в том числе в части осуждения агрессивной войны России против Украины и принятия против нее ограничительных мер. В отчетном периоде были достигнуты успехи в законодательной сфере, в том числе проведена важная избирательная реформа. Однако предстоит проделать еще большую работу, в том числе над планом действий по реформированию системы правосудия. С 1 января 2024 года вступит в силу либерализация визового режима для Косово. Несколько кризисов повлияли на ситуацию на севере Косово, последним из которых стало нападение на косовскую полицию 24 сентября 2023 года. Что касается нормализации отношений с Сербией, несмотря на то, что в рамках диалога при содействии ЕС было достигнуто соглашение, ни Косово, ни Сербия еще не приступили к выполнению соответствующих обязательств, которые являются обязательными для сторон и ключевой частью их европейского пути.

Турция остается ключевым партнером Европейского союза и страной-кандидатом, однако переговоры о вступлении в ЕС с 2018 года находятся в тупике в соответствии с решением Европейского совета. Страна не изменила негативную тенденцию отдаления от Европейского союза и проводила реформы, связанные с вступлением в Союз, в ограниченном объеме. Продолжалось сотрудничество с Турцией в областях, представляющих совместный интерес, по таким важнейшим направлениям, как борьба с терроризмом, экономика, энергетика, продовольственная безопасность, миграция и транспорт. Турции необходимо предпринять решительные шаги для существенного улучшения согласованности с ОВПБ ЕС (the EU's CFSP ) и активизации сотрудничества в области предотвращения и выявления обхода ограничительных мер. Согласно поручению Европейского Совета, Верховный представитель и Комиссия в ноябре представят Совету доклад о состоянии отношений между ЕС и Турцией, опираясь на инструменты и опции, определенные Европейским Советом, и стремясь действовать стратегическим и перспективным образом.

Последующие шаги

Теперь Совету предстоит рассмотреть сегодняшние рекомендации Комиссии и принять решения о дальнейших шагах в процессе расширения.

Дополнительная информация

Сообщении Комиссии

Подробные заключения и рекомендации по каждой стране см.:

Албания: MEMO; Отчёт; Фактологический бюллетень по стране

Босния и Герцеговина: MEMO; Отчёт; Фактологический бюллетень по стране

Косово: MEMO; Отчёт; Фактологический бюллетень по стране

Черногория: MEMO; Отчёт; Фактологический бюллетень по стране

Северная Македония: MEMO; Отчёт; Фактологический бюллетень по стране

Сербия: MEMO; Отчёт; Фактологический бюллетень по стране

Турция: MEMO; Отчёт; Фактологический бюллетень по стране

Украина: MEMO; Отчёт; Фактологический бюллетень по стране

Молдова: MEMO; Отчёт; Фактологический бюллетень по стране

 Грузия: MEMO; Отчёт; Фактологический бюллетень по стране

Более общая информация

Фактологический бюллетень –Пошаговый процесс вступления в ЕС

Фактологический бюллетень –Новый план развития для Западных Балкан

Quote(s)

Это исторический пакет расширения, в котором впервые представлены 10 наших ближайших партнеров, желающих вступить в ЕС. Завершение строительства нашего Союза - это лучшая инвестиция в мир, безопасность и процветание нашего континента, и в этом году в пакете предусмотрены важные шаги вперед. Членство в ЕС - это стратегический выбор, и присоединение к общей внешней политике и политике безопасности ЕС как никогда ранее является важным сигналом об общих ценностях и стратегической ориентации.

Верховный представитель/Вице-президент Жозеп Боррель

Впервые с 2004 года мы отчитываемся по такому количеству стран, и это является наглядным подтверждением того, что расширение ЕС снова стоит на повестке дня. Чтобы уверенно смотреть в будущее, мы должны стоять на прочном фундаменте. Процесс расширения будет и впредь опираться на убедительные реформы, касающиеся фундаментальных основ. Мы видели важные результаты, достигнутые Украиной и Молдовой, которые ясно показывают, что приверженность и решимость приносят свои плоды. Мы также наблюдаем хорошую динамику в Грузии, которая в последние месяцы активизировала свое взаимодействие с ЕС. Западные Балканы также должны воспользоваться этим обновленным фокусом на расширение и ускорить темпы реформ. Ключевое значение в этом отношении имеет новый План роста, который Комиссия приняла параллельно с пакетом мер по расширению.

Оливер Вархели, Комиссар по вопросам добрососедства и расширения