Подготовка к расширению Союза
В соответствии с заявлением Председателя фон дер Ляйен, прозвучавшим в рамках ее обращения о положении Союза в 2023 г., и по поручению Европейского Совета, предлагаемые сегодня меры предназначены для подготовки системы управления, политики и бюджета Союза к расширению, а также для одновременного укрепления защиты ценностей Союза и верховенства права.
Председатель Европейской Комиссии Урсула фон дер Ляйен заявила: «Будущее Европы зависит от нашего выбора сегодня. Расширение нашего Союза – геополитическая необходимость. Сегодня мы закладываем основу для того, чтобы расширенный Союз также стал сильнее: устойчивее, эффективнее, чтобы он твердо опирался на ценности и правила, определяющие то, кем мы являемся. По мере того, как страны-кандидаты делают все новые шаги по пути реформ, ЕС должен быть готов принять их. Это означает подготовку наших учреждений, адаптацию нашей политики к новым реалиям, а также необходимость обеспечить, чтобы наш бюджет соответствовал нашим общим амбициям».
В рассматриваемом сегодня пакете документов Комиссия приводит углубленную оценку нашей политики в свете предстоящего расширения. В нем указывается, каким образом существующая договорно-правовая база и будущие договоры о вступлении могут применяться для подготовки Союза к увеличению числа его членов.
Он также предусматривает ряд защитных механизмов для предстоящих договоров о вступлении – в том числе усиленные отраслевые гарантии и новую оговорку о безопасности для учреждений – для обеспечения неукоснительного выполнения обязательств, утвержденных в рамках переговоров о вступлении, и после присоединения.
Указанный пакет мер также направлен на поддержку процесса поэтапной интеграции, помогая сделать его более согласованным, структурированным и предсказуемым. Этот усовершенствованный процесс будет направлен на помощь в подготовке стран-кандидатов к членству за счет их предварительного участия в отдельных направлениях политики Союза при условии выполнения предписанных требований. Такой подход позволит наращивать административный потенциал, повысить уровень готовности к вступлению и обеспечить ощутимые преимущества для граждан и бизнеса как в самом ЕС, так и в странах-кандидатах еще до самого их присоединения. Участие будет по-прежнему основываться на оценке достижений, останется обусловленным и обратимым, кроме того, оно будет зависеть и от готовности стран в сфере политики и стратегического соответствия задачам Союза.
Представленный сегодня пакет документов станет основой для стратегического обсуждения государствами-членами вопросов расширения и реформ, в том числе в рамках заседании Европейского Совета в октябре. Он послужит ориентиром для взаимодействия с Европейским Парламентом и Советом ЕС по вопросам, касающимся изменений на уровне учреждений и процедур, необходимых для предстоящего расширения Союза.
Адаптация политики к расширению Союза
Представленные сегодня обзоры политики демонстрируют, что Союз может принимать новых членов в соответствии с действующими положениями общего Договора и договоров о присоединении. Независимо от конкретной сферы политики, основными условиями и для самого ЕС, и для стран-кандидатов остаются наличие административного потенциала и способность обеспечить практическое принятие конкретных мер. До этапа вступления предстоит укрепить кадровый потенциал, возможности в сфере регулирования, обеспечить совместимость систем и эффективное сотрудничество между органами администрации.
В том, что касается бюджетных аспектов, в обзорах политики подчеркивается: бюджет Союза позволяет принимать новых членов, одновременно продолжая финансировать уже существующие приоритеты Союза. В соответствии с Предложением по следующей Многолетней Финансовой Программе на 2028–2034 гг., финансирование стран-кандидатов до их вступления будет осуществляться в рамках программы Global Europe; с момента вступления оно переходит в формат Национальных и Региональных Планов партнерства нового государства-члена, при этом выделяются дополнительные средства на политику сплочения, сельское хозяйство, внутренние дела и программу Interreg. Если говорить об Украине, принимая во внимание масштабы, структуру и весьма высокую продуктивность ее аграрного сектора, необходимо предусмотреть целевые меры, существенно ограничивающие финансовую поддержку и доступ на рынок для важных видов сельскохозяйственной продукции, и вместе с тем способствующие восстановлению доступа Украины к ее традиционным рынкам экспорта в третьих странах.
Укрепление системы управления для расширенного Союза
С учетом нынешних геополитических условий ЕС предстоит адаптировать собственную систему управления, сделав процедуру принятия решений быстрее и эффективнее. Максимально используя предусмотренные Договорами возможности, Союз сможет усовершенствовать свою способность действовать, подготовиться к приему новых членов и успешнее справляться с предстоящими сложностями.
Для этого Комиссия продолжит поддерживать применение переходных положений для перехода от принципа единогласия к голосованию уполномоченного большинства в таких основополагающих сферах, как санкции, борьба с уклонением от налогов и фискальные меры в сфере энергетической политики. Дополнительно Комиссия обсудит находящиеся на рассмотрении предложения, чтобы уточнить, каким образом механизм углубленного сотрудничества мог бы способствовать преодолению длительных разногласий. В сфере расширения Комиссия предлагает проводить голосование для уполномоченного большинства при открытии переговорных кластеров и принятии прочих промежуточных решений в рамках переговоров о вступлении, чтобы процесс стал динамичнее.
Кроме того, Комиссия предлагает совместно с Европейским Парламентом и Советом исследовать возможности более эффективного применения процедур, предусмотренных Статьей 7, в том числе касающихся установления возможных временных рамок. Ежегодные доклады о расширении и верховенстве права и далее послужат основными инструментами мониторинга, при этом необходимость предоставлять доклады о верховенстве права будет распространяться и на другие страны-кандидаты по мере их подготовленности.
Постепенная интеграция стран-кандидатов в ЕС
Более тесная интеграция должна принести существенные преимущества гражданам и бизнесу и в ЕС, и в странах-кандидатах. Комиссия пересмотрит существующие инструменты постепенной интеграции и определит возможности ее углубления в таких стратегических сферах, как энергетика, транспорт, цифровые технологии и оборонный сектор. Такие меры дополнят и усилят процедуру вступления, будучи благоприятными для наращивания административного потенциала и укрепления взаимного доверия, при этом оставаясь обусловленными и обратимыми. Комиссия готова проводить ежегодные диалоги с партнерами по расширению для выявления прогресса, обнаружения новых возможностей и устранения лакун в процессе постепенной интеграции.
Защитные механизмы для секторов и учреждений
Как отмечалось в Коммюнике о политике расширения ЕС в 2025 г., предстоящие договоры о вступлении должны содержать более надежные защитные механизмы на случай серьезного регресса в выполнении обязательств, возложенных кандидатами на себя в рамках переговоров о вступлении. В настоящее время Комиссия предлагает общую рамочную основу для таких защитных механизмов. Предстоящие договоры о вступлении укрепят действующие отраслевые меры защиты и предпишут новый механизм защиты на уровне учреждений. В частности, будет значительно продлен период после вступления в ЕС, в пределах которого могут применяться защитные меры в таких областях, как экономика, внутренний рынок, а также правосудие и внутренние дела. Специальный защитный механизм для учреждений позволил бы принимать меры в ответ на существенные нарушения ценностей, предусмотренных статьей 2 Договора о Европейском Союзе (ДЕС), и принципом добросовестного сотрудничества. В самых серьезных случаях меры могли бы предусматривать приостановку возможности пользоваться правом голоса в Совете. В случае необходимости могут применяться переходные положения, в том числе касающиеся свободного передвижения работников и услуг, сельского хозяйства, стратегически важных товаров, финансирования и участия в общих системах. В течение ограниченного периода времени новое государство-член также может возложить на себя обязательство не блокировать дальнейшее расширение ЕС из-за двусторонних споров.
Последующие шаги
Комиссия призывает Европейский Совет и Европейский Парламент активизировать дискуссии, а также работу по подготовке учреждений и разработке политики.
В рамках Пакета документов о расширении за 2026 г. Комиссия представит ориентировочные «дорожные карты», касающиеся Черногории, Албании, Молдовы и Украины, при условии, что они будут придерживаться прежних темпов проведения реформ. Она также представит всесторонний подход к вопросам поэтапной интеграции, предусматривающий, в том числе, выявление стратегически важных сфер.
Комиссия также готова взаимодействовать с государствами-членами и кандидатами в целях проведения переговоров о вступлении одновременно с процессом внутренней подготовки в самом Союзе.
Контекст
В своем Обращении о положении Союза в 2023 г. Председатель фон дер Ляйен призвала Союз проявить такую же решимость, как и стремящиеся к вступлению страны, и объявила о проведении анализа политики в преддверии расширения. Гранадская Декларация, принятая в том же году, предусматривает взаимные обязательства: страны-кандидаты должны осуществлять дальнейшие реформы, а Союз – проводить необходимую внутреннюю подготовку. В опубликованном в марте 2024 г. Коммюнике Комиссии о пересмотре политики в преддверии расширения описывается программа работы в четырех сферах: ценности, политика, бюджет и управленческие структуры. В июне 2024 г. Европейский совет утвердил «дорожную карту» предстоящей работы над внутренними реформами и предложил Комиссии подготовить углубленный анализ политики, предусматривающий практические меры по указанным четырем направлениям.
В «Политических ориентирах для следующего состава Европейской комиссии на 2024–2029 годы» Комиссия обязуется сформулировать предложения по укреплению способности Союза осуществлять конкретные действия. Параллельно с этим Европейский Парламент изложил свою позицию в рамках предложений о реформе Договоров в 2023 г., а также в докладе и резолюции, касающихся последствий переговоров о расширении на уровне учреждений, в 2025 г.
Дополнительная информация
Коммюнике «Подготовка к расширению Союза»
Рабочий документ аппарата Комиссии, касающийся обзоров политики в контексте подготовки к расширению