NextGenerationEU: Dvije godine nakon usvajanja, Instrument za oporavak i otpornost nastavlja da bude centralni pokretač zelene i digitalne transformacije EU

Evropska komisija je usvojila Komunikaciju kojom se obilježava dvije godine od stvaranja Instrumenta za oporavak i otpornost (RRF), ključnog instrumenta u srcu 800 milijardi eura NextGenerationEU plana oporavka za Evropu.

Saopštenje daje pregled konkretnih rezultata do sada postignutih kroz dvostruki pritisak RRF-a za zelene i digitalne reforme i ulaganja u državama članicama bez presedana. Takođe navodi dalje korake za podršku kontinuiranoj uspješnoj implementaciji nacionalnih planova za oporavak i otpornost. Aneksi Komunikacije pojašnjavaju određene tehničke aspekte načina na koji Komisija procjenjuje napredak država članica.

Predsjednica Evropske komisije Ursula fon der Lajen rekla je: „Naš plan oporavka NextGenerationEU postao je čak i više od vitalnog odgovora na pandemiju COVID-19. Dvije godine nakon stvaranja fonda, već smo isplatili više od 140 milijardi eura i prevazišli smo naše početne investicione ciljeve za zelenu i digitalnu tranziciju. Sada, sa ruskom brutalnom invazijom na Ukrajinu i globalnom energetskom krizom, fond je postao ključni element našeg industrijskog plana Zelenog dogovora. On će podržati naše države članice na putu ka neto nuli, uz dodatni finansijski podsticaj REPowerEU. NextGenerationEU se pokazao kao sposoban instrument za rješavanje mnogih različitih izazova sa kojima se naša Unija suočava. Transformativne reforme kroz nacionalne planove oporavka država članica su ključne za modernizaciju i jačanje naše Evropske unije. Brza implementacija treba da se nastavi.”

Podrška oporavku nakon pandemije uz suočavanje sa novim izazovima

Od svog osnivanja prije dvije godine, RRF je imao transformativni uticaj na ekonomije država članica, na primjer, pokrenuvši reforme sistema građanskog i krivičnog pravosuđa u Italiji, reforme tržišta rada u Španiji, poboljšanje pristupačnog stanovanja u Letoniji, promovisanje investicija u ofšor obnovljivih izvora energije u Grčkoj i omogućavanje digitalizacije škola i preduzeća u Portugalu.

Ove promjene su omogućene jedinstvenim dizajnom RRF-a, koji kombinuje nacionalne planove za reforme i investicije sa zajedničkim prioritetima i finansiranjem. Kada posmatramo planove za oporavak i otpornost država članica, vidimo da oko 203 milijarde eura od ukupne alokacije doprinose mjerama koje imaju za cilj smanjenje emisija gasova staklene bašte za najmanje 55% do 2030. godine. Oko 131 milijarda eura doprinosi mjerama za digitalnu transformaciju evropske privrede i društva. Oko 138 milijardi eura je posvećeno socijalnoj potrošnji i politikama za sljedeću generaciju.

Dizajn RRF-a upravlja vrlinskim ciklusom promjena, pri čemu reforme koje su predložile države članice postavljaju osnovu za naknadne investicije navedene u njihovim planovima za oporavak i otpornost, kao i one vođene drugim fondovima EU, nacionalnim fondovima i, što je ključno , privatni sektor. Srednjoročno, Komisija procjenjuje da bi investicije koje finansira NextGenerationEU mogle povećati BDP EU za oko 1,5% u 2024. godini i dodatno stimulisati otvaranje novih radnih mjesta.

RRF je osnovan u kontekstu krize COVID-19 da podrži ekonomski i društveni oporavak država članica. Bio je to vitalni odgovor na ekonomski pad izazvan pandemijom. Pruža reforme i investicije, ubrzava zelenu i digitalnu tranziciju i povećava ukupnu otpornost Unije. Implementacija RRF-a se sada odvija u sasvim drugačijem kontekstu, obilježenom ruskim agresorskim ratom protiv Ukrajine, visokom inflacijom i energetskom krizom.

U ovom kontekstu koji se stalno razvija, RRF se pokazao kao veoma agilan instrument, sposoban da odgovori na nekoliko novonastalih izazova. Stoga ostaje u središtu naših napora da se pozabavimo prioritetima vezanim za energetsku sigurnost EU, industrijsku konkurentnost i industrijsku tranziciju ka neto nultoj ekonomiji.

Ubrzavanje implementacije radi ispunjavanja prioriteta EU

Komisija je do danas isplatila preko 144 milijarde eura u okviru RRF-a, uključujući i grantove (96 milijardi eura) i zajmove (48 milijardi eura). Očekuje se mnogo više isplata kako se približavamo drugoj polovini životnog vijeka RRF-a. Države članice treba da ulože sve što mogu da u potpunosti iskoriste mogućnosti koje pruža RRF i da ispoštuju rokove na koje su se obavezali u svojim planovima.

Očekuje se da će u proljeće 2023. godine države članice upotpuniti svoje planove za oporavak i otpornost poglavljima REPowerEU, kako bi pružile zajednički odgovor na globalnu energetsku krizu. Nove ili proširene reforme i investicije uključene u poglavlja, finansirane iz ojačane finansijske moći RRF-a do 270 milijardi eura, omogućiće državama članicama da brzo ukinu zavisnost EU od ruskih fosilnih goriva i ubrzaju tranziciju čiste energije.

Reforme i investicije vođene REPowerEU, a koje podstiču države članice da predstave što je prije moguće, takođe će ostvariti sinergiju predviđenu industrijskim planom EU Zeleni dogovor. Oni će finansirati mjere koje promovišu ozelenjavanje industrije, podržavaju projekte EU sa nultom neto industrijom, podstiču revolucionarne tehnologije za istraživanje i inovacije sa nultom emisijom i pomažu industrijama u suočavanju sa visokim cenama energije, uključujući poreske olakšice.

Povećanje transparentnosti i angažovanja zainteresovanih strana radi poboljšanja efikasnosti i predvidljivosti

Ubrzana implementacija RRF-a i efikasna realizacija njegovih ciljeva idu ruku pod ruku sa visokim nivoom transparentnosti u funkcionisanju Fonda. Komisija uvijek teži maksimalnoj transparentnosti i u tu svrhu je postavila Tabelu o oporavku i otpornosti, pružajući informacije u realnom vremenu o isplatama i napretku koji su postigle države članice.

Uredba REPowerEU dodatno povećava transparentnost zahtevajući od država članica da objave informacije o 100 najvećih konačnih primalaca za svaki nacionalni plan. Takođe jača ulogu zainteresovanih strana – sa fokusom na lokalne i regionalne vlasti i socijalne partnere – posebno u fazi pripreme poglavlja REPoverEU.

Komunikacija takođe predstavlja dva alata za implementaciju za dodavanje predvidljivosti i transparentnosti RRF-u. Navedeno u aneksima ovog saopštenja, Komisija dijeli svoj okvir za procjenu zadovoljavajućeg ispunjenja prekretnica i ciljeva prilikom obrade zahtjeva za plaćanje. Takođe objavljuje metodologiju za određivanje iznosa koji će biti suspendovan u slučaju da država članica djelimično postigne prekretnice i ciljeve u vezi sa zahtjevom za plaćanje. Ovi alati dolaze kao dodatak smjernicama Komisije o reviziji planova u kontekstu REPowerEU usvojenih 1. februara.

Sledeći koraci

Srednjoročna evaluacija RRF-a sledeće godine će pružiti još jednu priliku da se sagleda i procijeni postignuti napredak i naučene lekcije iz implementacije RRF-a.