Paket ravnopravnosti: Komisija predlaže nova pravila za priznavanje roditeljstva između država članica
Evropska komisija usvojila je predlog Uredbe čiji je cilj usaglašavanje na nivou EU pravila međunarodnog privatnog prava koja se odnose na roditeljstvo. Predlog je fokusiran na najbolje interese i prava djeteta. To će pružiti pravnu jasnoću za sve vrste porodica koje se nađu u prekograničnoj situaciji unutar EU, bilo zato što se presele iz jedne države članice u drugu da putuju ili borave, ili zato što imaju članove porodice ili imovinu u drugoj državi članici. Jedan od ključnih aspekata predloga je da roditeljstvo uspostavljeno u državi članici EU treba da bude priznato u svim ostalim državama članicama, bez posebne procedure.
Pravo Unije, kako ga tumači Evropski sud pravde, posebno o slobodi kretanja, već predviđa da roditeljstvo uspostavljeno u državi članici treba da bude priznato u svim drugim državama članicama u neke svrhe: pristup teritoriji, pravo boravka, nediskriminacija od strane domaćina. Međutim, to nije slučaj sa pravima koja proizilaze iz nacionalnog prava.
Predlog omogućava djeci u prekograničnim situacijama da koriste prava koja proizilaze iz roditeljstva prema nacionalnom zakonu, u pitanjima kao što su nasljedstvo, izdržavanje, starateljstvo ili pravo roditelja da djeluju kao zakonski zastupnici djeteta (za školovanje ili zdravstvena pitanja).
Zaštita prava djece
Trenutno, države članice imaju različite nacionalne zakone o nadležnosti, važećem zakonu i priznavanju u oblasti roditeljstva, što potencijalno uzrokuje pravne prepreke za porodice koje se nađu u prekograničnoj situaciji. Porodice ponekad moraju da pokrenu administrativne ili čak sudske postupke da bi im se priznalo roditeljstvo, ali to je skupo, dugotrajno i može imati neizvjesne rezultate. Predlog stoga ima za cilj da zaštiti osnovna prava djece, obezbjedi pravnu sigurnost za porodice i smanji pravne troškove i teret za porodice i administrativne i pravosudne sisteme država članica.
Glavni elementi predloga uključuju:
Određivanje nadležnosti: predlogom se određuju sudovi država članica koji su nadležni u pitanjima vezanim za roditeljstvo, obezbjeđujući najbolji interes djeteta;
• Određivanje važećeg zakona: po pravilu, pravo koje se primjenjuje na utvrđivanje roditeljstva treba da bude pravo države uobičajenog prebivališta osobe koja je rodila. Kada to pravilo rezultira uspostavljanjem roditeljstva samo za jednog roditelja, alternativne opcije obezbjeđuju da se roditeljstvo može uspostaviti za oba roditelja;
• Pravila za priznavanje roditeljstva: predlogom se predviđa priznavanje sudskih odluka i vjerodostojnih instrumenata kojima se utvrđuje ili daje dokaz o utvrđivanju roditeljstva. Po pravilu, roditeljstvo ustanovljeno u državi članici treba da bude priznato u svim ostalim državama članicama, bez posebne procedure;
• Izrada evropskog sertifikata o roditeljstvu: djeca (ili njihovi zakonski zastupnici) mogu da ga zatraže od države članice koja je uspostavila roditeljstvo, i da izaberu da ga koriste za dokazivanje svog roditeljstva u svim drugim državama članicama. Komisija predlaže usaglašen obrazac, zajednički za cijelu EU. Korišćenje sertifikata bi bilo opciono za porodice, ali one imaju pravo da ga zatraže i da budu prihvaćene širom EU.
Predlog će dopuniti druga pravila međunarodnog privatnog prava EU, o pitanjima kao što je sukcesija. Njime se ne usklađuje materijalno porodično pravo, koje ostaje u nadležnosti država članica.
Sljedeći koraci
Predlog Komisije mora jednoglasno da usvoji Savjet, nakon konsultacija sa Evropskim parlamentom. Pet godina nakon što Uredba postane primjenjiva, Komisija će ocijeniti njenu primjenu od strane država članica i može predložiti izmjene i dopune.
Pozadina
Predsjednica Komisije fon der Lajen rekla je u svom govoru o stanju Unije 2020: „Ako ste roditelj u jednoj zemlji, roditelj ste u svakoj zemlji“. Ovom izjavom predsjednica je ukazala na potrebu da se obezbjedi da roditeljstvo uspostavljeno u državi članici bude priznato u svim drugim državama članicama za sve svrhe.
Građani EU mogu da žive i rade u različitim zemljama EU. Putuju, sele se radi posla, kupuju kuće, osnivaju porodice. U ovom trenutku, države članice imaju različite nacionalne zakone o priznavanju roditeljstva, tako da kada se porodica nađe u prekograničnoj situaciji, može izgubiti prava koja proizilaze iz roditeljstva prema nacionalnom zakonu. Nepriznavanje roditeljstva dovodi u opasnost osnovna prava djece, uključujući njihovo pravo na identitet, na nediskriminaciju i na privatni i porodični život.
Predlog je identifikovan kao ključna akcija u Strategiji EU o pravima djeteta i Strategiji EU o LGBTIQ ravnopravnosti. Evropski parlament je pozdravio inicijativu Komisije u svojoj Rezoluciji o zaštiti prava djeteta u građanskim, upravnim i porodičnim postupcima i u svojoj Rezoluciji o LGBTIQ pravima u EU. Zaključci Savjeta o Strategiji EU o pravima djeteta naglašavaju da su prava djeteta univerzalna, da svako dijete uživa ista prava bez bilo koje vrste diskriminacije i da najbolji interesi djeteta moraju biti primarni faktor u svim akcijama koje se odnose na djecu, bez obzira da li ih preuzimaju državni organi ili privatne institucije.
