No atual contexto geopolítico, dominado pelo aumento da concorrência tecnológica, as fronteiras entre economia e segurança são cada vez mais esbatidas. No centro da segurança económica, trata-se de utilizar medidas e instrumentos económicos para fins de segurança. Choques como a pandemia de COVID-19 e a guerra de agressão da Rússia contra a Ucrânia puseram em evidência os riscos inerentes a dependências económicas excessivas. Estes riscos — a menos que devidamente geridos — podem desafiar o funcionamento das nossas sociedades democráticas e das nossas economias, limitando a nossa capacidade de ação. No fundo, trata-se das nossas liberdades e soberania.
Este novo paradigma de segurança económica é, em grande medida, impulsionado pela rivalidade estratégica entre a China e os EUA e pelo desafio que representa para a economia e a segurança europeias. Todos os tipos de ligações podem, de facto, ser «armados» por outros Estados para obter alavancagem e promover interesses económicos ou geopolíticos, por exemplo, através da coerção, manipulação do mercado ou perturbações deliberadas da cadeia de abastecimento. Observámo-lo recentemente nas nossas relações com a Rússia ou com a China.
Um quadro europeu de segurança económica orientado pelos nossos próprios objetivos
Por conseguinte, é crucial que a UE desenvolva um quadro de segurança económica orientado pelos seus próprios objetivos e interesses, com vista a maximizar os benefícios da abertura económica tradicional europeia, que queremos manter, minimizando simultaneamente os riscos decorrentes de dependências e vulnerabilidades excessivas. Não procuramos limitar o desenvolvimento ou a prosperidade de qualquer país e não devemos alimentar, nem a dinâmica para uma maior fragmentação da economia mundial, nem a profecia potencialmente auto-realizável de um mundo dividido em dois blocos económicos diferentes.
«Sabemos que a segurança económica pode ser um ato de equilíbrio delicado. Por conseguinte, temos de ser muito seletivos e utilizar os princípios fundamentais da proporcionalidade e da precisão.»
Mas queremos garantir que a UE esteja bem equipada para proteger a sua própria segurança e interesses. Sabemos que pode ser um ato de equilíbrio delicado: a redução dos riscos apresenta os seus próprios riscos. Devemos, portanto, ser muito seletivos e utilizar os princípios fundamentais da proporcionalidade e da precisão.
Alguns dos nossos Estados-Membros tomaram medidas através da introdução de medidas para fazer face às dependências estratégicas em matérias-primas essenciais e outros fatores de produção ou da adoção de medidas nacionais para fazer face aos riscos de fuga de tecnologias muito sensíveis. No entanto, nenhum Estado-Membro, agindo isoladamente, pode garantir a sua segurança económica.
A União já dispõe de diferentes instrumentos para proteger a sua segurança económica através da análise dos investimentos diretos estrangeiros, dos controlos das exportações, do instrumento anticoerção recentemente acordado ou das medidas restritivas da PESC da UE. A UE está também a desenvolver novos instrumentos, como a Lei Chip, a Lei Industrial Net Zero ou a Lei das Matérias-Primas Críticas...
O caso para utilizar todas as nossas ferramentas em conjunto
Com esta nova estratégia de segurança económica, defendemos aproveitar a vontade política de utilizar em conjunto todos os nossos instrumentos respetivos, e fazê-lo de forma estreitamente coordenada. Nesta comunicação, identificámos uma lista não exaustiva de riscos que precisamos de acompanhar de perto:
- riscos para a resiliência das cadeias de abastecimento, incluindo a segurança energética;
- riscos para a segurança física e cibernética das infraestruturas críticas;
- riscos relacionados com a segurança tecnológica e as fugas tecnológicas;
- riscos de armação de dependências económicas ou de coerção económica.
O próximo passo será avaliar precisamente esses riscos, a fim de concluir se a utilização eficaz dos nossos instrumentos existentes pode permitir-nos limitar esses riscos ou se são necessários novos instrumentos. Longe de ser um exercício meramente técnico, esta avaliação, que deve ser revista de seis em seis meses, aborda questões muito sensíveis e pode ter implicações potencialmente profundas para as relações bilaterais da UE com países terceiros.
No que diz respeito a potenciais novos instrumentos, foi levantada a questão do controlo do investimento no exterior. Entraríamos em território desconhecido e atualmente não há consenso entre os Estados-Membros da UE sobre esta questão. A criação de um quadro europeu de segurança económica não pode ser incluída num único documento discutido num único momento. Deve antes ser encarado como um processo que levará necessariamente tempo a criar consensos entre os Estados-Membros, envolvendo também o setor privado e as diferentes instituições da UE. Tornar claro quem faz o quê e estabelecer a governação adequada para esta estratégia será essencial e desafiador.
«A criação de um quadro europeu de segurança económica deve ser encarada como um processo que levará necessariamente tempo a criar um consenso entre os Estados-Membros.»
Este novo quadro de segurança económica não exige a alteração das competências da União, mas sim a alteração dos nossos métodos de trabalho. Foi frequentemente salientado que trabalhamos demasiado em silos e que o pessoal das diferentes Direções-Gerais da Comissão, do SEAE e dos Estados-Membros deve cooperar mais estreitamente. Com o surgimento do enigma da segurança económica, não podemos continuar a lidar com os nossos parceiros, por um lado, sobre as nossas relações comerciais e, por outro, sobre questões de segurança e de relações internacionais. Todas as formas de relações devem ter em conta a dimensão da política de segurança e temos de nos reorganizar urgentemente em conformidade.
Intensificar a cooperação com países terceiros em matéria de segurança económica
Teremos também de intensificar a cooperação com países terceiros em questões de segurança económica. Esta discussão está naturalmente a decorrer em e entre outras economias-chave em todo o mundo. A Declaração dos Líderes do G7 sobre Segurança Económica e Resiliência, de maio passado, visa estabelecer uma cooperação estreita em questões como cadeias de abastecimento resilientes, infraestruturas críticas resilientes, coerção económica, práticas nocivas na esfera digital e fuga de tecnologias críticas e emergentes que ameaçam a paz e a segurança internacionais. E começámos a trabalhar em estreita colaboração com os nossos parceiros do G7 que partilham as mesmas ideias sobre estas questões. No entanto, temos também de trabalhar nesta questão com o maior leque possível de parceiros.
Temos de discutir em profundidade as questões de segurança económica com os nossos outros parceiros internacionais para evitar mal-entendidos e contrações desnecessárias. Somos e continuamos a apoiar firmemente uma ordem económica mundial aberta e assente em regras. O multilateralismo está no nosso ADN.
«Temos também de trabalhar no domínio da segurança económica com o maior leque possível de parceiros, a fim de evitar mal-entendidos e contrações desnecessárias.»
Temos de nos adaptar rapidamente a um ambiente mais perigoso. No entanto, para reforçar verdadeiramente a nossa segurança económica, precisamos de ajustar cuidadosamente as nossas ações para evitar desestabilizar as nossas relações com os nossos parceiros mundiais. Enquanto AR/VP, responsável pela coordenação da nossa política externa e de segurança entre os Estados-Membros no Conselho e a Comissão, este delicado ato de equilíbrio estará no centro do meu trabalho durante o resto do meu mandato e será certamente o mesmo para os meus sucessores nos próximos anos.