Выводы Совета ЕС касательно Сирии
1. Идет восьмой год сирийского конфликта, характеризующегося постоянным и повсеместным насилием, упорными грубейшими нарушениями всеми сторонами международного права, в том числе прав человека и международного гуманитарного права, а также неоднократным применением химического оружия сирийским режимом и ДАИШ. Ответственность за создавшуюся катастрофическую гуманитарную ситуацию и страдания сирийского народа практически полностью несет сирийский режим. Мы решительно осуждаем неоднократное и продолжающееся применение сирийским режимом химического оружия, в частности, недавнюю атаку в городе Дума, что является серьезным нарушением международного права и попранием правил человеческой порядочности. В данной связи Совет понимает, что точечные воздушные удары США, Франции и Соединенного Королевства по объектам, связанным с химическим оружием в Сирии, стали целевыми мерами, направленными исключительно на предотвращение дальнейшего применения сирийским режимом химического оружия и использования химических веществ в качестве оружия для уничтожения собственного населения. Совет поддерживает любые инициативы по предотвращению применения химического оружия. Это позиция, выраженная от имени ЕС в Организации по запрещению химического оружия (ОЗХО).
2. В этой связи, ссылаясь на предыдущие Выводы Совета касательно Сирии, в частности от 4 апреля 2017 г., Совет подтверждает актуальность целей, изложенных в Стратегии Европейского Союза в отношении Сирии.
3. Мы подчеркиваем необходимость использовать импульс сложившейся ситуации для активизации поиска политического решения сирийского конфликта. Европейский Союз напоминает: военного решения для сирийского конфликта не существует. Вопреки этому, с прошлого года сирийский режим при поддержке его союзников, России и Ирана, активизировал боевые действия, невзирая на жертвы среди мирного населения. ЕС самым решительным образом осуждает любые, как преднамеренные, так и неизбирательные, нападения на гражданское население, а также гражданскую инфраструктуру, больницы и школы. Текущая ситуация отказа и закрытия гуманитарного доступа к нуждающемуся в помощи населению представляет собой вопиющее нарушение международных гуманитарных принципов и должна быть устранена. ЕС выражает сожаление в связи с разрушительной атакой, осуществленной при поддержке России сирийским режимом в Восточной Гуте, и призывает к немедленному прекращению воздушных ударов, в особенности в Идлибе и на юге Сирии. ЕС призывает все стороны конфликта, в особенности сирийский режим и его союзников, к установлению режима прекращения огня для обеспечения гуманитарного доступа и медицинской эвакуации в соответствии с Резолюцией 2401, единогласно принятой Советом Безопасности ООН. Создавшаяся ситуация отдаляет перспективу выработки политического решения. Дополнительно положение осложняется проведением боевой операции турецких сил на северо-западе Сирии, что привело к перемещению значительных групп местного населения и представляет собой еще один повод для серьезного беспокойства. В данной связи ЕС осуждает неоднократно имевшие место нарушения режима так называемых зон деэскалации и призывает страны-гаранты в рамках Астанинского процесса — Россию, Иран и Турцию — обеспечить прекращение боевых действий и беспрепятственный, безопасный и бесперебойный гуманитарный доступ во всех регионах Сирии, а также выполнить взятые ими обязательства по достижению режима прекращения огня на всей территории Сирии и снятию осадных положений. ЕС выражает серьезную обеспокоенность в связи с сообщениями о применении методов социально-демографической инженерии в различных регионах Сирии.
4. С начала текущего года военная эскалация привела к дальнейшему ухудшению и без того тяжелой гуманитарной обстановки в Сирии. Значительно ухудшилось, в частности, положение в Восточной Гуте и Идлибе. 13,1 млн человек нуждаются в помощи и подвержены существенным рискам в части безопасности. 6,1 млн человек принадлежат к категории внутренне перемещенных лиц; почти 3 млн человек оказались в осажденных и труднодоступных районах. Защита гражданского населения — юридическая обязанность и моральный долг, требующие немедленного выполнения. Серьезную тревогу вызывает и наличие на территории страны взрывных устройств. ЕС остается приверженным целям спасения жизней и облегчения страданий путем удовлетворения нужд наиболее уязвимых групп населения на всей территории страны. Первоочередными задачами являются защита гражданского населения, которая должна быть основной целью сирийского режима, а также обеспечение своевременной помощи в соответствии с гуманитарными принципами. В данной связи ЕС решительно осуждает стороны конфликта за упорное блокирование и непредоставление доступа гуманитарной помощи к нуждающемуся в ней населению, в том числе непредоставление сирийским режимом возможности проводить срочную медицинскую эвакуацию, а также постоянное изъятие предметов медицинского назначения из гуманитарных конвоев. Это необходимо прекратить. ЕС требует, чтобы все стороны конфликта, в особенности сирийский режим, обеспечили беспрепятственный, безопасный и бесперебойный доступ к нуждающемуся в помощи населению в любых регионах Сирии в соответствии с международным гуманитарным правом. Приветствуя принятие в декабре 2017 года Резолюции Совета Безопасности ООН 2393, открывающей миллионам сирийцев путь к спасению путем оказания трансграничной помощи, ЕС приложит все силы для оказания гуманитарной помощи всему нуждающемуся в ней населению Сирии кратчайшим путем. ЕС осуждает использование действий, подвергающих гражданское население голоду путем осады населенных пунктов, в качестве метода ведения войны, а также принудительное перемещение населения. Оба этих метода могут быть приравнены к военным преступлениям и преступлениями против человечности. ЕС продолжит интенсивную реализацию мер гуманитарной дипломатии, в том числе на площадке 2-й Брюссельской конференции, с целью проработки всех вариантов расширения доступа к населению и повышения его защищенности, а также реализации гуманитарных принципов для оказания помощи. Кроме того, ЕС выражает глубокую обеспокоенность ухудшением гуманитарной ситуации на северо-западе Сирии, в особенности в районе Африна, в результате операции турецких вооруженных сил и подчеркивает необходимость в срочном предоставлении гуманитарным организациям безопасного, беспрепятственного и прямого гуманитарного доступа в регион. В нем, как и по всей стране, необходимо незамедлительно создать условия для безопасного, добровольного и достойного возвращения внутренне перемещенных лиц и беженцев в места их проживания.
5. ЕС повторяет, что для устойчивого разрешения конфликта необходим подлинный политический переход в соответствии с Резолюцией Совета Безопасности ООН 2254 и Женевским коммюнике 2012 года, выработанным внутрисирийскими сторонами в рамках Женевского процесса под руководством ООН. ЕС по-прежнему выступает за сохранение единства, суверенитета и территориальной целостности сирийского государства. В данной связи ЕС высоко ценит неустанные усилия Стаффана де Мистуры, специального посланника Генерального секретаря ООН по Сирии, направленные на обеспечение реализации всех соответствующих резолюций Совета Безопасности ООН. Сейчас в первоочередном порядке необходимо создать сирийский конституционный комитет под эгидой ООН в Женеве, а затем незамедлительно предпринять дальнейшие шаги по согласованию политического переходного процесса. ЕС выражает сожаление в связи с применение сирийским режимом в ходе переговоров под руководством ООН стратегии обструкции и призывает союзников режима обеспечить его полноценное участие в данном процессе, санкционированном Советом Безопасности ООН. Европейский Союз приложит все усилия для выработки мирного решения сирийского конфликта. Конечной целью для ЕС является установление в Сирии стабильного мира.
6. ЕС продолжает поддерживать сирийскую политическую оппозицию в части ее конструктивного участия в женевских политических процессах и работы с гражданским обществом. ЕС поддерживает полное и эффективное участие в политических процессах женщин и приветствует направленную на реализацию этой цели деятельность оппозиции. ЕС высоко ценит работу Сирийской комиссии по переговорам — объединенной и инклюзивной оппозиционной делегации в рамках переговорного процесса под руководством ООН — и ее готовность найти решение конфликта переговорным путем.
7. Судьбой Сирии должны стать мир, демократия, равное гражданство и верховенство права. Европейский Союз продолжит упорно и последовательно работать для достижения этой цели на благо сирийского народа. ЕС продолжит работу с представителями гражданского общества Сирии как неотъемлемыми сторонами инклюзивного процесса в целях распространения демократии и прав человека в поддержку мира и стабильности в Сирии.
8. ЕС продолжает поддерживать усилия Глобальной коалиции по борьбе с ДАИШ и вновь напоминает, что долгосрочное искоренение данной группировки в Сирии и во всем регионе возможно только путем достижения подлинного политического урегулирования в соответствии с Резолюцией Совета Безопасности ООН 2254 и Женевским коммюнике 2012 года, которое направлено на устранение глубинных причин насильственного экстремизма и терроризма. ЕС подчеркивает, что все субъекты, действующие в Сирии, должны сосредоточить усилия на еще не завершенной борьбе с ДАИШ. Предотвращение возрождения этой террористической группы остается первоочередной задачей. Чтобы способствовать окончательному поражению ДАИШ, ЕС будет проводить стабилизационные мероприятия в зонах на северо-западе Сирии, освобожденных от ДАИШ Глобальной коалицией. Важным условием реализации более комплексных, устойчивых и инклюзивных европейских стабилизационных инициатив станет формирование инклюзивных, независимых и репрезентативных местных органов власти.
9. ЕС призывает все стороны в соответствии с Резолюцией Совета Безопасности ООН 2268 освободить всех лиц, принудительно удерживаемых в нарушение международного гуманитарного права, а также политических заключенных, которые в основном находятся в тюрьмах и местах временного содержания, контролируемых сирийскими властями. ЕС призывает раскрыть информацию по всем случаям насильственного исчезновения людей. Независимым наблюдателям должен быть предоставлен доступ во все места принудительного содержания в Сирии. ЕС всецело поддерживает усилия ООН по созданию секретариата для разрешения данного вопроса в рамках Женевского процесса.
10. Стабильный мир в Сирии будет достигнут только при создании режима привлечения к ответственности и переходной системы правосудия, которые действительно обеспечат примирение на общенациональном уровне. Совет подчеркивает потребность в обеспечении ответственности. ЕС будет продолжать выступать в авангарде ее обеспечения, неустанно стремясь добиваться ответственности за все зверства, совершенные в ходе сирийского конфликта. Все виновные в нарушении международного права, в особенности международного гуманитарного права и прав человека, некоторые из которых могут быть приравнены к военным преступлениям и преступлениями против человечности, должны быть привлечены к ответственности. В частности, это относится к лицам, совершившим преступления против религиозных, этнических и иных групп и меньшинств. Безнаказанность за подобные преступления недопустима, и ЕС будет продолжать поддерживать деятельность по фиксации нарушений прав человека и сбору доказательств для будущих судебных процессов. В данной связи ЕС поддерживает важную роль Комиссии по расследованию и Международного беспристрастного независимого механизма, а также подчеркивает важность активизации сотрудничества и достаточного финансирования этих инициатив с тем, чтобы они продолжали свою жизненно необходимую деятельность по обеспечению привлечения к ответственности в Сирии. ЕС вновь повторяет свой призыв к передаче сирийской ситуации в Международный уголовный суд. В отсутствие мер международной юстиции преследование за военные преступления в рамках национальной юрисдикции (когда это возможно) является важным средством обеспечения правосудия. ЕС и его страны-члены всецело готовы предотвращать безнаказанность и будут прорабатывать варианты совместных действий по обеспечению судебного расследования нарушений международного права, совершаемых в ходе сирийского конфликта. Пока репрессивные действия совершаются, ЕС продолжит рассматривать варианты введения дальнейших ограничительных мер в отношении Сирии.
11. ЕС вновь подчеркивает, что решительно осуждает неоднократное применение сирийским режимом и ДАИШ химического оружия, факты которого подтверждены Совместным механизмом ОЗХО—ООН по расследованию и представлены в докладах Комиссии по расследованиям. ЕС также обеспокоен вновь поступающими сообщениями о применении за последние месяцы химического оружия в Восточной Гуте и других регионах Сирии, в том числе последние сообщения о катастрофической химической атаке в городе Дума. ЕС подчеркивает свою серьезную обеспокоенность происходящими в Сирии нарушениями Конвенции о запрещении химического оружия и общего запрета на его применение. ЕС всецело поддерживает деятельность Миссии ОЗХО по установлению фактов, направленную на рассмотрение сообщений о применении химического оружия и деятельность Группы по оценке декларации, направленную на анализ пробелов и несоответствий в заявлениях сирийских властей в целях проверки сообщений об окончательном сворачивании программы разработки химического оружия. В июле 2017 года и марте 2018 года ЕС ввел дополнительные ограничительные меры в отношении высокопоставленных сирийских чиновников и ученых, задействованных в разработке и применении химического оружия, и готов рассмотреть возможность введения дальнейших мер. В данной связи ЕС призывает Совет Безопасности ООН оперативно задействовать механизм установления ответственности, чтобы обеспечить привлечение к ответственности виновных в проведении химических атак. В данной связи ЕС также с сожалением отмечает наложенное российской стороной в ноябре 2017 года вето на возобновление мандата Совместного механизма по расследованию. ЕС призывает все страны использовать свое влияние для предотвращения дальнейших случаев применения химического оружия и поддерживает Международное партнерство против безнаказанности за применение химического оружия.
12. ЕС продолжит содействовать обеспечению устойчивости сирийского населения в соответствии со Стратегией Европейского Союза в отношении Сирии. Деятельность будет направлена на обеспечение потребностей населения в безопасном и равном доступе к документации гражданского населения и защиту его прав на жилье и собственность в целях обеспечения защиты прав сирийцев, а также создания для перемещенных лиц необходимых условий для достойного, безопасного и добровольного возвращения домой при наличии такой возможности. ЕС продолжит укреплять устойчивость социальной структуры путем оказания образовательных услуг, создания рабочих мест, поддержки структур местной гражданской власти в регионах, удерживаемых оппозицией, в том числе путем сотрудничества с Временным правительством Сирии, и а также принимать меры по предотвращению распада структур государственного управления. ЕС будет стремиться расширять объемы содействия, сочетая трансграничную помощь с поддержкой, оказываемой внутри Сирии, а также будет стараться оказывать помощь в рамках общих усилий по удовлетворению нужд населения по всей стране в целях предотвращения насильственного экстремизма и укрепления местной социальной структуры. Содействие ЕС должно идти во благо сирийскому населению; при этом не проходя через сирийский режим, который попытался бы, став ее посредником, таким образом легитимизировать свое правление на национальном и местном уровне. ЕС не будет участвовать ни в каких мероприятиях по восстановлению на ранних этапах или мерах стабилизации в каких-либо частях Сирии, через которые могут поддержать социально-демографическую инженерию.
13. ЕС вновь подчеркивает, что будет готов оказывать содействие в восстановлении Сирии только на этапе осуществления всеобъемлющего, подлинного и инклюзивного политического перехода, который будет согласован внутренними сторонами сирийского конфликта на основе Резолюции Совета Безопасности ООН 2254(2015) и Женевского коммюнике 2012 года. ЕС продолжает активно поддерживать ООН в координировании работы по планированию мер стабилизации гражданского населения после выработки соглашения и будет продолжать взаимодействовать с международными финансовыми институтами и другими донорами. Стороны, провоцировавшие конфликт, должны нести дополнительную финансовую ответственность при восстановлении страны.
14. ЕС понимает, какое воздействие сирийский конфликт оказывает на соседние государства, в последние годы продемонстрировавшие стойкую готовность принимать миллионы сирийских беженцев, и подтверждает свою готовность оказывать им поддержку. Совет приветствует успехи, достигнутые усилиями ЕС и стран — членов ЕС, в том числе создание Регионального трастового фонда ЕС в ответ на сирийский кризис, а также прогресс в реализации Соглашений между ЕС и Иорданией и ЕС и Ливаном, направленных на удовлетворение базовых нужд сирийских беженцев и принимающих их сообществ в регионе. ЕС отмечает, что пока условия для репатриации сирийских беженцев, установленные Управлением Верховного комиссара ООН по делам беженцев, еще не созданы. Ситуация в принимающих странах остается критической, и существует явная потребность в поддержании уже предпринимаемых мер, чтобы помочь этим странам справляться с проблемами, вызванными кризисом беженцев, в том числе палестинских.
15. Совет приветствует проведение 24—25 апреля 2018 года 2-й Брюссельской конференции «Поддержка будущего Сирии и региона» под совместным председательством Европейского Союза и ООН, в продолжение линии, заданной Брюссельской конференцией апреля 2017 года, Лондонской конференцией февраля 2016 года, Кувейтскими конференциями по объявлению обязательств 2013 — 2015 гг., а также Берлинской и Хельсинкской конференциями 2014 и 2017 гг. Основной целью Конференции является поддержание внимания международного сообщества к сирийскому конфликту и активизация поддержки пострадавшего от конфликта населения. У Конференции три конкретные задачи. Во-первых, продемонстрировать сохранение широкой международной поддержки усилий по срочной выработке политического решения конфликта под руководством ООН (в соответствии с соответствующими Резолюциями Совета Безопасности ООН, включая резолюцию 2254, и с Женевским коммюнике). Во-вторых, Конференция призвана привлечь внимание к ухудшению гуманитарной обстановки в Сирии и вновь подтвердить активную поддержку ЕС и международным сообществом соседних стран, уже принявших более 5,6 млн сирийских беженцев. В-третьих, в ходе Конференции будет проведен анализ хода реализации международных обязательств по Сирии и региону, принятых год назад в ходе 1-й Брюссельской конференции, а также будут объявлены новые финансовые обязательства, принимаемые для покрытия возросших потребностей Сирии и региона. ЕС и его страны—члены, как ведущие доноры, которые помогли смягчить худшие последствия сирийского кризиса путем выделения с 2011 года более 10,6 млрд евро и на долю которых приходится две трети общего объема обязательств (5,6 млрд евро), принятых в ходе 1-й Брюссельской конференции, на 2-й Конференции снова примут на себя существенные финансовые обязательства, призывая международное сообщество разделить это бремя, в частности, путем выделения средств на гуманитарные программы ООН.