Маастрихтские обсуждения будущей роли Европы

Обсуждение более тесной экономической и политической интеграции происходило на фоне кардинальных изменений в Европе.

В СССР к власти пришел Михаил Горбачев, который ввел в повседневный обиход два новых слова — перестройка и гласность. За железным занавесом все большей общественной поддержкой начинают пользоваться диссидентские и протестные движения, такие как «Солидарность» в Польше или Демонстрация со свечами в Чехословакии. Изменения в Москве, в странах Восточной и Центральной Европы высветили сдвиги в расстановке сил. В ноябре 1989 года пала Берлинская стена, фактическая разделительная линия в самом сердце Европы.

Всего через несколько месяцев Германия воссоединится, что станет важным политическим достижением. В то же время создавались и другие связи: с завершением строительства тоннеля под Ла-Маншем Великобритания физически соединилась с континентом.  

На фоне этих изменений и значительных тектонических сдвигов по всему миру лидеры 12 стран Европейского сообщества — Бельгии, Великобритании, Германии, Греции, Дании, Ирландии, Испании, Италии, Люксембурга, Нидерландов, Португалии и Франции — встретились в Маастрихте, чтобы ответить на простой, но важный вопрос: «Какова будущая роль Европы в этом меняющемся мире?»

Непроходящее влияние Маастрихтского договора

В Маастрихт на подписание нового договора европейские лидеры приехали со своими национальными целями. Однако они также осознавали необходимость обеспечения благоприятного результата, который дал бы Европе средства для формирования новой повестки дня.

В Маастрихте родилось название «Европейский Союз». Страны-члены согласовали важные изменения структуры и полномочий созданного ими Союза. Основные изменения известны как три «опоры», как их тогда называли.

Опора 1: Экономическая стабильности и евро

Вкратце, Маастрихтский договор заложил основы экономического и валютного союза. Или, как говорится в договоре, он способствует «укреплению экономического и социального единства и созданию экономического и валютного союза, предполагающего в том числе введение единой валюты». В 2002 году евро стал реальностью, когда банкноты и монеты евро поступили в оборот 12 стран-членов.

Опора 2: Справедливая Европа

Преступники не признают границ, поэтому только совместная работа поможет странам ЕС эффективно бороться с преступлениями и терроризмом. Маастрихтский договор пришел на смену несовершенным и фрагментированным способам прямого сотрудничества между властями стран. Благодаря договору это сотрудничество стало компетенцией ЕС, что открыло возможности для осуществления более эффективной и инклюзивной работы между странами-членами.

Опора в области правосудия и внутренних дел позволила постепенно развивать такие агентства, как Европол, и создавать такие инструменты, как Европейский ордер на арест, что упростило передачу лиц, подозреваемых в совершении преступления, между странами ЕС. В более широком смысле это позволило Европейскому Союзу более эффективно защищать граждан.    

Опора 3: Единогласная Европа

Маастрихтский договор наметил важное изменение в сфере внешней политики. На смену прежнему довольно слабому сотрудничеству между странами-членами пришел новый Европейский Союз, имеющий возможность действовать и выступать на международной арене с единой позиции.

Несмотря на увеличение числа стран — членов ЕС после заключения Маастрихтского договора, Европейский Союз усиливает сплоченность, чтобы действовать сообща и влиять на события в мире.

Маастрихтские нововведения

Граждане Европы

Маастрихтский договор закрепил права граждан ЕС жить, работать и учиться в других странах ЕС. В настоящее время граждане ЕС пользуются целым набором прав, даже проживая в другой стране ЕС. К ним относится право баллотироваться и голосовать на местных, региональных и общеевропейских выборах, а также право обращаться за консульской защитой во время поездок.

Поощряющая образование Европа

Договор консолидировал ряд существовавших успешных программ в области образования, таких как программа Erasmus, которая было первоначально создана как программа студенческого обмена с ограниченным охватом.

В течение следующих трех десятилетий более 10 млн человек приняли участие в программе Erasmus+ и в предшествовавших ей программах, которые были учреждены для поощрения и развития мобильности, опыта международного общения и сотрудничества. Благодаря Маастрихтскому договору повысилось внимание к роли образования и обучения в Европе.

Взаимосвязанная Европа

Политика сближения, призванная содействовать общему гармоничному развитию ЕС, была также закреплена Маастрихтским договором. Частью этого является развитие транспортных сетей и транспортного сообщения по всей Европе.

Причина этого проста: единому рынку и интегрированному сообществу необходимо быстрое и безопасное перемещение людей и товаров.  

Зеленая Европа

В настоящее время большинство людей волнует защита окружающей среды и влияние изменения климата, но взятое лидерами стран ЕС в Маастрихте обязательство по защите окружающей среды опередило свое время.

В Договоре признаются важность научных данных, потенциальные выгоды и издержки от действий (или их отсутствия), принцип «загрязнитель платит», а также стремление к тому, чтобы экономическое развитие не происходило за счет окружающей среды.    

Ориентированная на потребителя Европа

Единый рынок открыл бизнесу и предпринимателям доступ ко множеству новых возможностей, а Маастрихтский договор признал необходимость разработки законодательных актов и создания регулирующих органов для защиты интересов потребителей.

Социальная Европа

С самых первых дней Европейского проекта одним из главных приоритетов повестки дня было снижение для служащих и рабочих негативных последствий реструктуризации экономики. Поэтому возросли роль и влияние Европейского социального фонда, чтобы соответствовать темпам экономической трансформации. Маастрихтский договор расширил и закрепил сферу действия Европейского социального фонда. Теперь его действие стало распространяться на лиц, пострадавших в результате изменения промышленных процессов и производственных циклов.

Что же дальше?

Инициированные Маастрихтским договором изменения Европейского проекта продолжают определять нынешнее и будущее развитие Союза. Эти изменения способствовали динамичному развитию Европейского Союза, который работает на благо собственных граждан и подотчетен им.

Впереди Европейский Союз ждут вызовы, в том числе возникшие в связи с пандемией COVID-19, поэтому лидеры 27 стран-членов тесно взаимодействуют друг с другом, четко понимая цель и соблюдая закрепленные Маастрихтским договором ценности.

Подробнее (на английском языке)

Подлинный текст Маастрихтского договора

Как Маастрихтский договор изменил Европу (публикация Совета ЕС от 07.02.2022)