Готовясь отметить 60-летие ЕС, мы оглядываемся на семь десятков лет мира и на расширение Союза до 500 млн жителей, живущих свободно в одной из самых процветающих экономик мира. В то же самое время ЕС должен смотреть вперед и представлять, каким будет будущее Союза 27 стран. Доклад (или Белая книга) определяет основные вызовы и возможности для Европы на ближайшее десятилетие и представляет пять сценариев развития Союза до 2025 года в зависимости от сделанного выбора.

Председатель Европейской Комиссии Жан-Клод Юнкер сказал: "60 лет назад отцы-основатели ЕС решили объединить континент силой закона, а не силой оружия. Мы можем гордиться тем, что нам удалось достичь за это время. Наш худший день в 2017 году будет все же намного лучше любого дня, проведенного нашими предками на полях сражений. Сейчас, когда мы отмечаем 60-летие Римских договоров, настал момент для единой Европы 27 стран определить видение собственного будущего. Это время для лидерства, единства и общей непоколебимости. Белая книга Европейской Комиссии представляет различные пути, по которым единый Союз 27 стран-членов может решить двигаться вперед. Это только начало процесса, а не его конец, и я надеюсь, что после этого состоится открытое и широкомасштабное обсуждение. Форма будет определяться задачами. Будущее Европы в наших руках".

В докладе рассматривается, как изменится Европа в ближайшие 10 лет из-за воздействия новых технологий на общество и рабочие места, из-за сомнений относительно глобализации, из-за угроз безопасности и роста популизма. В Белой Книге детально изложены имеющиеся у нас альтернативы: будем ли мы сметены этими тенденциями, или же примем их и воспользуемся новыми возможностями, которые они с собой несут. Население и экономический вес Европы сокращаются, в то время как эти показатели других частей мира растут. К 2060 году ни на одну из стран ЕС не будет приходиться даже 1% населения земли, что является убедительным доводом в пользу того, чтобы держаться вместе для достижения большего. Процветание Европы, как позитивной глобальной силы, будет зависеть от ее открытости и тесных связей с партнерами.

Белая книга представляет пять сценариев, каждый из которых дает представление о возможном развитии ЕС до 2025 года в зависимости от сделанного Европой выбора (см. Приложение). Сценарии касаются широкого круга возможностей и являются иллюстративными по своей природе. Они не являются ни взаимоисключающими, ни исчерпывающими.

• Сценарий 1 "Живем, как раньше": 27 стран-членов ЕС уделяют внимание реализации позитивной повестки реформ в духе "Нового начала для Европы", предложенного Комиссией в 2014 году, и Братиславской декларации, согласованной 27 странами-членами в 2016 году. К 2025 году это приведет к следующему: европейцы ездят на автомобилях с автоматическим управлением и сетевыми возможностями, но сталкиваются с проблемами при пересечении границы, так как остаются некоторые правовые и технические барьеры. По большей части европейцы путешествуют через границы без проверок, но усиленные меры контроля означают, что необходимо приезжать заранее в аэропорт или на вокзал.

• Сценарий 2 "Только Единый рынок": 27 стран ЕС постепенно возвращаются к идее единого рынка, так как более не могут договориться по увеличивающемуся числу сфер политики. К 2025 году это приведет к следующему: пересечение границы для совершения бизнес или туристических поездок осложняется из-за постоянных проверок. Найти работу в другой стране сложно, а перенос пенсионных прав в другую страну не гарантирован. Люди, заболевшие во время пребывания в другой стране, вынуждены оплачивать огромные медицинские счета. Европейцы неохотно пользуются автомобилями с сетевыми возможностями, так как отсутствуют общеевропейские правила и технические стандарты.

• Сценарий 3 "Кто хочет большего, делает больше": 27 стран ЕС действуют, как сейчас, но позволяют заинтересованным странам-членам делать больше совместно в таких конкретных сферах, как оборона, внутренняя безопасность или социальные вопросы. Появляются одна или несколько "коалиций заинтересованных". К 2025 году это приведет к следующему: 15 стран-членов создали совместные полицейские и судебные органы для противодействия трансграничной противоправной деятельности. Обмен информацией, относящейся к сфере безопасности, происходит незамедлительно, так как национальные базы данных полностью связаны между собой. Автомобили с сетевыми возможностями широко используются в 12 странах-членах, которые договорились гармонизировать свои нормы об ответственности и технические стандарты.

• Сценарий 4 "Делаем меньше, но с большей эффективностью": 27 стран ЕС концентрируются на более эффективной и оперативной работе в отдельных сферах политики и делают меньше там, где, как полагают, нет эффекта. Внимание и ограниченные ресурсы направляются на определенные сферы политики. К 2025 году это приведет к следующему: Европейский телекоммуникационный уполномоченный орган может выделять частоты для таких трансграничных коммуникационных услуг, как, например, те, что используются автомобилями с сетевыми возможностями. Этот орган также защищает права абонентов сотовой связи и пользователей Интернета вне зависимости от того, в какой стране ЕС они находятся. Новое Европейское агентство по борьбе с терроризмом помогает выявлять и предотвращать серьезные атаки посредством систематического отслеживания и внесения в базу подозреваемых.

• Сценарий 5 "Делаем вместе намного больше": страны-члены решают в большей степени делиться полномочиями, ресурсами и создать общие процедуры принятия решений по всему спектру. Решения согласовываются быстрее и реализуются без промедления. К 2025 году это приведет к следующему: европейцы, которые хотят выразить недовольство получившим финансирование ЕС проектом строительства в их местности ветрогенератора, не смогут связаться с ответственным органом власти, так как их просят связываться с соответствующим европейским органом. Автомобили с сетевыми возможностями ездят беспрепятственно по всей Европе, так как существуют четкие общеевропейские правила. Водители полагаются на Европейское агентство, которое обеспечивает исполнение правил.

Дальнейшие шаги

Доклад является вкладом Европейской Комиссии в подготовку саммита в Риме, на котором главы государств и правительств стран ЕС обсудят достижения прошедших 60 лет и будущее ЕС как Союза 27 стран. Доклад знаменует начало процесса, когда страны-члены ЕС должны будут определить будущее Союза 27 стран. С целью оказать содействие обсуждению Европейская Комиссия совместно с Европейским Парламентом и заинтересованными странами-членами проведет серию дебатов о будущем Европы в европейских городах и регионах

Европейская Комиссия будет участвовать в обсуждении в ближайшие месяцы посредством серии аналитических докладов по таким сферам политика, как:

• развитие социального измерения Европы;
• углубление Экономического и валютного союза на основе Доклада пяти председателей, представленного в июне 2015 года;
• укрощение глобализации;
• будущее европейской обороны;
• будущее финансов ЕС.

Как и Белая книга, эти аналитические доклады предложат различные идеи, рекомендации, варианты или сценарии для Европы 2025 года без представления на данном этапе окончательных решений.

В своем докладе о положении дел в Союзе в сентябре 2017 года Председатель Европейской Комиссии Юнкер разовьет эти идеи, а первые выводы будут сделаны на заседании Европейского Совета в декабре 2017 года. Это позволит определить курс действий ко времени проведения выборов в Европейский Парламент в июне 2019 года.

Дополнительная информация

Шестьдесят лет назад вдохновленные мечтой о мирном, совместном будущем государства-основатели ЕС пустились в амбициозное путешествие Европейской интеграции, подписав Римские договоры. Они договорились разрешать все конфликты за столом переговоров, а не на полях сражений. В результате этого на смену болезненному опыту тяжелого прошлого Европы пришла эпоха семи десятилетий мира и Союза 500 млн граждан, живущих свободно и наслаждающихся возможностями одной из самых процветающих экономик мира.

60-летие подписания Римских договоров 25 марта 2017 года – это важная возможность для лидеров 27 стран ЕС, чтобы поразмышлять о состоянии развития Европейского проекта, проанализировать его достижения и сильные стороны, а также сферы, требующие совершенствования, и продемонстрировать решимость сформировать более надежное будущее вместе в рамках Союза 27 стран.

Как анонсировал Председатель Европейской Комиссии Юнкер в своем докладе о Положении дел в Европейском Союзе 14 сентября 2016 года, который лидеры 27 стран ЕС приветствовали на саммите в Братиславе 16 сентября 2016 года, 1 марта Европейская Комиссия представила Белую книгу о будущем Европы, с тем чтобы начать дискуссию в преддверии саммита в Риме.

Белая книга имеет своей целью содействовать обсуждению среди 27 глав государств и правительств и структурировать обсуждение как на саммите в Риме, так и после него. Европейская Комиссия будет также использовать доклад как отправную точку для более широкого общественного обсуждения будущего нашего континента.