Visite de M. Borrell en Amérique latine: un réengagement est urgent

07.11.2021

Éloignées géographiquement mais si proches de nous, l'Amérique latine et les Caraïbes (ALC) constituent une région du monde avec laquelle nous avons de grandes affinités politiques, historiques et culturelles et à laquelle nous sommes unis par des liens institutionnels et économiques très importants. Lors de sa première visite dans la région dans le cadre de son mandat, le haut représentant de l'UE Josep Borrell s'est rendu au Pérou et au Brésil, deux partenaires clés d'Amérique latine pour l'UE, avec un objectif clair: donner un nouvel élan aux relations de l'UE avec l'ALC.

Pourquoi l'Amérique latine et les Caraïbes sont-elles importantes pour l'UE? Nous avons en commun des siècles d'histoires et, surtout, de nombreuses valeurs. Les sociétés européennes investissent plus en Amérique latine qu'en Chine, au Japon, en Russie et en Inde réunis. Nous sommes le principal partenaire de l'ALC en matière de développement. Cette région représente 50 % de la biodiversité mondiale. En outre, elle présente un énorme potentiel de croissance. Nos deux régions ont établi l'un des partenariats les plus intégrés, en signant 27 accords commerciaux, d'association et de dialogue politique et de coopération. Ce partenariat revêt une grande importance géostratégique, étant donné que les pays de l'UE et de l'ALC représentent plus d'un tiers des États membres des Nations unies, et donne une impulsion en faveur d'un ordre multilatéral solide et fondé sur des règles et d'une réponse internationale ambitieuse aux questions d'intérêt mondial telles que le développement durable, le changement climatique, les droits de l'homme et le commerce libre et équitable.

Si l'Europe veut avoir de l'influence en tant qu'acteur géopolitique, elle doit accorder une plus grande attention à l'Amérique latine et aux Caraïbes (Josep Borrell).

Au cours de sa visite de deux jours au Pérou, M. Borrell s'est entretenu avec le ministre péruvien des relations extérieures, Óscar Maúrtua, et a été reçu par le président de la République, Pedro Castillo, et la présidente du Congrès, María del Carmen Alva. Il a également rencontré le ministre de l'économie et des finances, Pedro Francke, le ministre du commerce extérieur et du tourisme, Roberto Sánchez, plusieurs gouverneurs régionaux et des représentants de la société civile.

Avec le ministre Maúrtua, le HR/VP a annoncé le lancement imminent d'un projet conjoint visant à lutter contre la violence à caractère sexiste, ainsi que la signature d'un accord de coopération relatif à l'assurance maladie universelle doté d'une enveloppe de 14 millions d'euros et d'un mémorandum d'entente sur le dialogue politique et la coopération sectorielle. Les deux hommes ont également marqué leur accord de principe sur le texte d'un accord relatif à la participation des forces armées péruviennes à des missions et opérations de l'UE dans le monde. Ils ont aussi annoncé l'adoption prochaine du programme de coopération de l'UE avec le Pérou pour les six prochaines années (2021-2027).

L'UE et le Pérou ont signé en 2002 un accord-cadre de coopération et en 2009 un mémorandum d'entente, qui prévoit un mécanisme de consultations bilatérales de haut niveau. Ce partenariat porte sur divers secteurs de coopération, tels que la croissance durable et inclusive, l'environnement, les droits de l'homme et la démocratie, la sécurité et la défense, la lutte contre le trafic illicite de stupéfiants, et les migrations. L'UE et le Pérou ont conclu un accord commercial global en 2012 (appliqué à titre provisoire depuis 2013). Celui-ci permet d'ouvrir considérablement les marchés des deux parties et vise à créer des conditions plus transparentes et plus stables pour le commerce et les investissements. Il contient des engagements relatifs au développement durable et prévoit un dialogue systématique avec la société civile du Pérou et de l'UE sur leur mise en œuvre. Depuis 2016, les citoyens péruviens bénéficient également d'une exemption de visa pour les séjours de courte durée dans l'espace Schengen.

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M. Borrell s'est rendu au Brésil, destination finale de son voyage en Amérique latine — il est le premier haut représentant de l'UE à se rendre dans le pays en neuf ans. "Je suis venu pour réaffirmer l'importance stratégique que nous attachons, dans l'Union européenne, à nos relations avec l'Amérique latine, et avec le Brésil en particulier", a déclaré M. Borrell après sa rencontre avec le ministre des relations extérieures, Carlos Alberto Franco França. Les deux hommes ont signé un mémorandum d'entente sur la coopération internationale, qui permettra au Brésil et à l'UE d'unir leurs forces sur des projets avec d'autres pays partenaires en vue de contribuer à la mise en œuvre du Programme de développement durable à l'horizon 2030.

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M. Borrell a également rencontré le président Jair Bolsonaro, avec qui il a eu un échange de vues sur l'environnement et le climat, ainsi que sur la reprise après la pandémie. Il a souligné l'importance que revêtent l'UE et le Brésil comme acteurs mondiaux.

Le HR/VP a fait une halte à São Paulo pour rencontrer des représentants du secteur des entreprises, avec qui il a mis en lumière l'importance des relations commerciales entre l'UE et le Brésil et discuté des avantages évidents que l'accord UE-Mercosur pourrait présenter pour les citoyens des deux régions, notamment en matière d'écologisation de nos chaînes de valeur, de transformation numérique et de sécurité.

Le Brésil a été l'un des premiers pays à établir des relations diplomatiques avec l'UE, et nous avons avec ce pays un partenariat solide et de longue date. Nous sommes le premier investisseur au Brésil et le deuxième partenaire commercial du pays. Le Brésil est le principal exportateur de produits agricoles et alimentaires vers l'UE et il représente notre marché le plus grand et le plus important en Amérique latine. La coopération dans les enceintes multilatérales constitue également l'une des priorités des relations de l'UE avec le Brésil, qui assumera son 11e mandat en tant que membre non permanent du Conseil de sécurité de l'ONU en 2022 et 2023.

Partenariat UE-Pérou: coopération en vue d'une reprise équitable après la COVID-19, de la transition écologique et d'un renforcement de l'état de droit

L'UE et le Pérou coopèrent pour relever des défis communs tels que la lutte contre la pauvreté et l'injustice sociale, mais aussi le changement climatique, la transition écologique, le trafic de stupéfiants et la reprise après la COVID-19. Avec 81 millions d'euros de subventions versés entre 2014 et 2020, l'UE est le plus grand pourvoyeur de coopération du Pérou en faveur du développement durable. La coopération UE-Pérou pour 2021-2027 au titre de l'instrument "L'Europe dans le monde" sera axée sur trois domaines prioritaires: la gouvernance et l'état de droit, la transition circulaire et le développement humain et l'inclusion sociale.

Faire face aux conséquences de la COVID-19 et assurer une reprise durable et inclusive sur le plan social constituent des priorités absolues pour l'Union européenne. L'UE est le deuxième fournisseur de vaccins au Pérou (3 millions de doses exportées) et l'Équipe d'Europe a engagé 3 milliards d'euros pour aider les plus vulnérables à faire face aux conséquences de la pandémie dans la région de l'Amérique latine et des Caraïbes. Le projet de l'Organisation internationale du travail (OIT) "Renforcement de la protection sociale contre le chômage au Pérou", financé par l'UE, qui vise à institutionnaliser un mécanisme de protection dans le pays en coopération étroite avec les ministères du travail et des finances, est un bon exemple de cet engagement.

Lors de leur rencontre, le ministre péruvien des relations extérieures Maúrtua et le HR/VP Borrell ont annoncé le lancement imminent d'un projet majeur de coopération visant à lutter contre la violence à caractère sexiste, un autre sujet de préoccupation pour les deux parties. L'UE organise actuellement des formations destinées à des institutions péruviennes clés qui s'emploient à mettre un terme aux violences faites aux femmes et finance des projets axés sur l'égalité de genre et la participation des femmes au marché du travail, comme "Las mujeres con talento", que M. Borrell a visité dans le quartier de Chorrillos, à Lima.

Le HR/VP Josep Borrell visite un projet financé par l'UE relatif à l'autonomisation des femmes, à Lima (Pérou).

Favoriser la transition écologique est également l'une des premières priorités du programme de coopération: l'UE comme le Pérou visent à atteindre la neutralité climatique d'ici à 2050 et l'UE appuie les actions écologiques, climatiques et environnementales dans le pays andin. Par exemple, l'UE met en œuvre un programme de développement économique régional dans sept régions, qui bénéficient de projets pilotes innovants en matière d'émissions faibles, de sûreté biologique, de chaîne de valeur biologique compétitive et d'écotourisme durable.

L'UE et le Pérou coopèrent également pour lutter contre le trafic de stupéfiants et la criminalité organisée. Le programme EL PAcCTO de l'UE, mis en œuvre en collaboration avec les autorités péruviennes et doté de 17 millions d'euros, offre une assistance technique en vue d'améliorer les services de renseignement policier et de renforcer la coopération entre les systèmes de police, pénitentiaires et judiciaires du Pérou et de l'UE. Ce soutien a facilité l'adhésion récente du Pérou à Ameripol, la Communauté de police des Amériques, qui permettra de renforcer les opérations de police contre la criminalité transnationale organisée, d'échanger des informations et de constituer des équipes communes d'enquête.

Partenariat UE-Brésil: collaboration sur la reprise après la COVID-19, la transition écologique, la transformation numérique, le monde universitaire, les droits de l'homme...

Le Brésil et l'UE entretiennent des relations très solides et uniques fondées sur un partenariat stratégique global lancé en 2007, qui porte sur toute une série de questions, y compris le changement climatique, l'énergie durable, la lutte contre la pauvreté, le processus d'intégration du Mercosur et la stabilité et la prospérité en Amérique latine. Le Brésil constitue un partenaire essentiel pour faire progresser le pacte vert, la transition numérique, la cybersécurité et les droits de l'homme, ainsi qu'en matière de relance économique durable et inclusive après la pandémie.

Depuis l'apparition de la pandémie, la lutte contre la COVID-19 et les efforts déployés pour assurer une reprise durable et inclusive sur le plan social sont au cœur de la coopération UE-Brésil. L'Équipe d'Europe a appuyé 70 actions visant à lutter contre la pandémie et à prévenir ses conséquences au moyen de subventions à hauteur de 22,6 millions d'euros, qui ont notamment financé des campagnes d'information, des paniers de produits alimentaires de première nécessité et des produits d'hygiène. L'UE a également mobilisé 635 millions d'euros sous forme de prêts par l'intermédiaire de la Banque européenne d'investissement (BEI) pour soutenir les programmes d'aide d'urgence du gouvernement brésilien ou encore appuyer la relance économique des micro et petites entreprises dans le nord-est du Brésil.

Le soutien de la reprise durable à long terme de l'ALC sera au cœur des nouveaux programmes mis en place dans le cadre du nouvel instrument d'aide "L'Europe dans le monde" de l'UE, mettant à disposition environ 3,4 milliards d'euros pour la région pour la période 2021-2027. Des initiatives concrètes de coopération avec le Brésil seront définies dans le cadre de ce programme, comme les initiatives de l'Équipe d'Europe sur les "forêts tropicales" et les "villes durables et intelligentes" et l'initiative de l'Équipe d'Europe-Brésil sur la "transformation numérique".

La coopération UE-Brésil en matière de transformation numérique a fait un grand bond en avant avec l'inauguration, en juin 2021, du câble sous-marin à fibre optique EllaLink, une infrastructure conjointe reliant le Brésil et le Portugal qui constitue la toute première connexion directe à haute capacité par fibre optique entre l'Europe et l'Amérique du Sud et qui prépare nos deux continents à une nouvelle ère de coopération numérique.

L'UE et le Brésil coopèrent également pour surmonter la crise des migrants et des réfugiés au Venezuela. Au Brésil, le plus grand pays d'accueil, le financement de l'UE, alloué par l'intermédiaire du Haut-Commissariat des Nations unies pour les réfugiés (HCR) et d'autres agences de l'ONU, est axé sur l'appui aux efforts déployés par le gouvernement pour accueillir, protéger et intégrer les populations vénézuéliennes et répondre à la crise de la COVID-19. Le HR/VP Josep Borrell a eu la possibilité de constater cela par lui-même lors de sa visite d'un centre pour réfugiés financé par l'UE.

Les droits de l'homme et en particulier l'autonomisation des femmes au Brésil représentent un autre volet important du programme de coopération. Lors de son séjour, le HR/VP a échangé avec un groupe de défenseuses des droits de l'homme, qui lui a fait part de l'incidence sur le terrain des projets de partenariat UE-ONU Femmes mis en œuvre dans le pays. Cette initiative est le fruit d'un dialogue et d'un programme de coopération UE-Brésil consolidés visant à promouvoir et à protéger les droits de l'homme conjointement. À cet égard, le Brésil et le HR/VP ont rappelé l'importance de la dixième édition du dialogue UE-Brésil sur les droits de l'homme, qui se tiendra au Brésil à la fin de novembre, et de la visite dans le pays du représentant spécial de l'UE pour les droits de l'homme, Eamon Gilmore, qui coprésidera ce dialogue.

L'UE et le Brésil entretiennent également une coopération universitaire solide, notamment en matière de mobilité des étudiants, du personnel et des chercheurs. Entre 2015 et 2019, plus de 2 400 échanges ont eu lieu entre les deux territoires. Le Brésil est le partenaire le plus important de l'UE en Amérique latine et aux Caraïbes; il représente 25 % de la participation totale de la région au programme Horizon 2020.